一个未批先建的大型煤矿，在矿井基本建设完成前，仍未拿到相关证照。然而，该煤矿竟然已经在边建设边生产中存在了三年之久。
日前，《中国经营报》记者实地调查发现，这家陕西有色集团下属的榆林煤业有限公司杭来湾煤矿，不但违规建设生产多年，而且曾因环保问题被环保部叫停。尽管目前已经俨然进入正式生产状态，但该煤矿面临的环保隐忧仍未排除，且安全生产审批仍未完成。另一方面，陕西有色在榆林新材料循环产业园中兴建的铝镁合金项目也曾涉嫌违规。
百亿“违规项目”
陕西省榆林市榆阳区北部的金鸡滩镇是一片毛乌素沙漠地带，也是一片煤炭资源富集区域。由此，金鸡滩也成为国内大企业圈地、圈资源的热点区域。一个号称占地近陕西省榆林市榆阳区北部的金鸡滩镇5000亩，总投资近百亿的大型循环产业园区，格外令业内注意。
据了解，该循环产业园由陕西省第三号地方国企陕西有色兴建。产业园计划形成煤→电→预焙阳极→铝镁合金产业链。其具体项目为：陕西有色榆林煤业有限公司杭来湾矿井及选煤厂建设工程（800万吨/年）项目（下称“杭来湾煤矿”），以及陕西有色榆林新材料有限责任公司铝镁合金项目（下称“铝镁合金项目”）。杭来湾煤矿于2009年开工建设，铝镁合金项目于2010年开工，规划项目建成后，将形成一个上下游产业配套、能源与资源综合利用、大区域沙地绿化的循环经济生态园区。
资料显示，铝镁合金项目设计年产能63万吨，设计概算投资78亿元，是陕西有色榆林新材料循环经济产业园产业链终端项目，2010年8月16日正式开建，2012年6月该项目试生产并在当年6月30日出铝。但该项目建设之初，未获得环保部、国家发改委等审批部门审批，涉嫌未批先建。据媒体报道，环保部在2012年下半年的一份公文中称：陕西有色榆林新材料有限责任公司铝镁合金项目涉嫌越权审批，属违法建设项目。
值得关注的是，尽管该项目建设之初是个黑户，但该项目仍获得当地政府的积极支持。接近陕西有色的多位人士向记者表示，该项目承载着陕西有色在榆林建设一个煤、电、铝镁合金一体，上下游产业配套、能源与资源综合利用的设想，也承载着陕西有色打造千亿总量的规划。更为重要的是，陕西有色也借此项目涉足曾经利润火爆的煤炭项目。
配套煤矿涉污染
与上述铝镁项目一样，为之配套杭来湾煤矿也涉嫌未批先建。据了解，早在2012年，国家环保部就曾因涉嫌未批先建，发文叫停该煤矿。此后，该煤矿才补办了相关环评。但是截至目前，该煤矿仍然未取得《安全生产许可证》。
该煤矿一位不愿具名人士称：“煤矿目前是试生产阶段，去年产煤约450万吨。因为整个煤矿项目目前正在验收，所以相关手续仍在补办。”
榆阳区煤炭局艾姓副局长向记者证实：“杭来湾煤矿手续不健全没有通过验收，没有纳入煤炭局管理序列，也没有办法进行监督管理。”此外，陕西省煤监局榆林监察分局办公室人士也表示，杭来湾煤矿手续正在办理中。
资料显示，杭来湾井田是国家发改委规划的特大型矿井，是榆神矿区的重点建设项目，井田面积92平方公里，资源量13.31亿吨。杭来湾煤矿于2009年4月开工建设，2012年6月15日投产，矿井设计生产能力800万吨/年，服务年限76.5年。2013年，包括上述两个项目在内的循环产业园煤、电、铝项目，总产值达57.66亿元，利税12.77亿元。
事实上，上述铝镁项目以及配套的杭来湾煤矿的建设和生产，再给当地带来财税的同时，也给地处毛乌素沙漠南沿区域也带来环境压力。
榆林市柳树滩村有村民表示，陕西有色杭来湾煤矿落地到柳树滩之后，对当地生态环境带来极大威胁。最为明显的感受是，煤矿附近区域经常会出现矿方排放的污水、粉尘等；地下水位锐降，以前柳树滩居民取水井深度不会超过30米，现在必须百米深井取水，即使这样也不敢确认井水是否安全。因为杭来湾煤矿大量的废水没有经过任何处理就直接外排到厂外的十多个简易大坝中，这些大坝没有任何防渗透措施，大量的矿井废水就直接渗透到了地下。
2013年，就有当地媒体报道称，在杭来湾煤矿建设过程中，矿方大量抽取地下水，致使煤矿附近区域的部分村庄内仅有的土地，也因井水枯竭而难以灌溉，村民们不得不撂荒土地五六百亩。村民们也曾多次向地方政府反映情况，但大都无疾而终。
陕西能源业内人士分析指出，尽管陕西有色在榆林金鸡滩建设的循环产业园内的项目，实现了从简单的挖煤产业到煤、电、铝、镁的产业链的延伸，但这些项目仍是一些高污染、高耗能产业。但从目前违规建设和违规生产的实际看，其地方监管显然是难以令人满意的。若地方有关部门继续监管不力，未来很可能给当地环境带来巨大的灾难性后果。
本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
