菲律宾“九段线”仲裁阴谋难得逞

无一般管辖权

文／特约撰稿 孟秋

在南海问题上，小动作最多的国家是哪个？现在看起来是菲律宾。它在2013年向设在荷兰海牙的常设仲裁法院裁定菲律宾在南海的“200海里专属经济区”问题。其洋洋4000页的申诉状，无非利用了《联合国海洋法公约》，试图通过常设仲裁法院的仲裁产生一个所谓“国际认可”的定义。按照专家分析，这个定义无非包括两重含义：首先是质疑中国关于南海划界的“九段线”的合法性；其次，希望通过仲裁重新定义岛礁的含义，变相地降低中国控制的南沙群岛部分岛礁的性质，从而使中国失去在南海部分专属经济区。

菲律宾的这个申诉可谓极其煞费苦心。它避开了最敏感的南海岛屿归属问题，也就避开了让仲裁法庭感到棘手的主权问题。同时，通过仲裁，它可以确立一个国际法裁决判例。如果仲裁法庭的判例确认菲律宾的申诉有效，那么菲律宾将会获得国际法甚至是道德高地的机会。这对于中国在南海的领土主权主张，毫无疑问是一种变相的威胁。

“九段线”是否需要澄清

常设仲裁法庭是什么？

海牙的常设仲裁法庭在接受了菲律宾的申诉之后，竟然在2014年6月向中国政府发出“庭令”，要求中国在6个月以内，对菲律宾提出的申诉做出抗辩。如果中方没有应诉，仲裁法庭将会就菲律宾的申诉走进一步法律程序，也就是说，就这一申诉做出仲裁。

中国政府的回应很简单：在2006年中方向联合国提交的书面声明当中，已经确认对《联合国海洋法公约》第298条涉及海洋划界、领土争端和军事活动等争端，中国将不会接受任何国际司法或仲裁管辖。中方将不参与也不接受仲裁法庭的任何仲裁。仲裁法庭无视中方的回应，在2015年7月7日这个具有纪念意义的日子里，常设仲裁法庭召开听证会，准备自我证明自己在菲律宾申诉问题上具有仲裁权。

常设仲裁法庭为何能够如此不顾中方的态度举行听证会？首先需要明确的一点是：常设仲裁法庭虽然也位于海牙的和平宫里，但是跟海牙国际法庭完全不是一码事。海牙国际法庭是联合国下属六大重要机构之一，以《联合国宪章》当中的《国际法院规约》为基础设立的，是世界上唯一具有一般管辖权的国际法院。而常设仲裁法院则是根据1899年海牙和平大会设立的一个具有调解争端性质的国际机构，与海牙国际法院没有任何血缘关系，也不具备一般管辖权——即仲裁没有法律应用效力。除非参与仲裁的各方自己愿意接受仲裁结果，否则将会被视为是无效的。

在漫长的时间里，常设仲裁法庭一直表现平平，基本上没什么像样的仲裁案例。但是自从1990年以来，常设仲裁法庭接受的申诉案例逐渐开始增加。

这些案例当中既包括领土争端，也包括国际财产分割。涉及国家从俄罗斯、美国到英国。既有成功调解厄立特里亚和也门的岛屿之争案例，也有支持尤科斯石油公司股东向俄罗斯政府索赔的死磕案例。

不过这十多年来的仲裁培养了一批无孔不入的国际律师团队，专门代理小国申诉大国。这一次菲律宾申诉的代理律师团队以美国著名律师保罗·雷切勒带头。此人今年3月刚刚代表毛里求斯在仲裁法庭申诉赢了英国。后者在英属印度的查戈斯群岛建立海洋保护区的做法被仲裁为“违反了公约”。雷切勒此刻风头正盛。

在毛里求斯诉英国的案例中，英国对于仲裁法庭的裁决，认为“仲裁法庭在这个问题上根本没有裁决权。”但仲裁法庭毕竟有过成功的调解案例。菲律宾的申诉正是看准了它有效的国际信用，而且选择的申诉点直指“九段线”。

“九段线”的模糊态度实际上是中国边界划分思维的一种体现。中国在陆地边界划分的时候的思路主要有两种，一种是实际控制线。一种是地理上的分水岭。在南海问题上，显然后一种思路并不现实。而在广袤海洋当中，只有对岛屿和岛礁进行占领和开发，并由此获得《联合国海洋法公约》所规定的12海里领海以及200海里专属经济区，才有可能谈得上实际控制。因为国家实力会发生变化，相应产生的实际控制区域也会发生变化。

从另外一个方面来说，它本身的模糊也赋予了谈判极大的灵活性。长期以来，中国在南海问题上坚持双边谈判，反对南海问题国际化。“九段线”的模糊有助于双边而不是多边谈判解决问题，也有助于中国在谈判当中最大可能地维护国家利益。

菲律宾在仲裁法庭上极力挑战“九段线”合法性的做法，显然对中国现有的南海外交是不利的。虽然仲裁法庭的仲裁没有法律效力，无法改变南海目前的状况。但是它起到一个示范效应。

因此，在面对这种局面的时候，中方应该采取更加灵活的措施，在是否澄清“九段线”的问题上，根据国别不同，选择采用模糊或者澄清的做法，使自己在这一地区与其他国家取得一定的共识，这样才能有针对性地挫败菲律宾谋取我国南海权益的图谋。

在本次仲裁法庭的问题上，中国仍旧应该多方面展开外交活动，尽量避免可能发生对自己不利的裁决。虽然仲裁法庭的最终仲裁不具备一般法律效力，但是仍旧不可掉以轻心。国家的实际控制，以及国家本身的国际形象，两者都非常重要。