西安曲江开发区自革命：政府职能回归服务

十多年前，在原来的一片庄稼地上，曲江异军突起，成就了人流如织、产业繁荣的城市新区，更形成了备受瞩目的“文化+旅游+城市”的曲江发展模式。

如今，大众创业、万众创新已上升为国家战略。曲江曾经的发展模式面临挑战，在这场经济演变的脉络中，曲江不得不思考：在创新创业的风口上，曲江是属于历史，还是属于未来？

几乎同时，宣布全面取消各类优惠政策的这场曲江自革命，还在探讨另外一个所有开发区都在面临的难题：如何让各级管委会的政府职能回归服务本位？

打造硅谷创业环境

在西安市雁塔南路与南三环交界处的拿铁城，西安曲江文化科技创业城项目就坐落在这里。

“西安文化科技创业城从2014年初开始筹划，最初想法很简单，这栋大楼原来有100多家小微企业在这里办公，在享受了3年的优惠后，由于种种原因，部分企业搬离了，面对腾出来的大楼，最开始的想法是做一个大学生的创业社区，也真没想到会做到今天这么大。”西安文化科技创业城股份公司副总经理姚嘉宁笑道：“真是应了时髦的话，只要在风口上，连猪都能飞起来！”

“创业城是‘做孵化器中的孵化器’，很多由政府主导的创业园区，大多采取自己孵化的模式，而创业城则另辟蹊径，吸引专业的孵化器。也就是说，曲江负责打造良好的孵化软硬环境，具体孵化市场行为，让更有经验的孵化器公司来做。这样的好处一是符合市场逻辑，专业的事让专业的人干；二是招商效率高，一个孵化器来了，会带来若干家投资基金，孵化几十上百个创业团队和企业，把招商从零售变成批发。”而截止到目前，创业城已吸引了40多家孵化企业。

作为进驻项目，51UNS平台是以服务大学生和教师为主要业务的网站，主要目的是建设校级统一的信息系统和实名制的社交网络平台，实现高校内部的数据共享问题，打通高校与高校之间的有限数据共享，打造高校内部和高校之间的用户实名制交流平台。该平台负责人罗建林介绍，作为51UNS最典型的应用之一，就业服务管理系统网络版功能已经在长安大学、西北农林科技大学、西北大学、陕西职业技术学院、陕西工业职业技术学院等十几所学校得到应用，单机版功能已经在全省50所高校应用，系统每天访问量达百万次。

“这样一个大数据平台，蕴藏着无数商机。”罗建林说，“我们对大学生的数据掌握，甚至比教委都来得全面和准确，什么专业、成绩如何、兴趣爱好、毕业去哪里、喜欢参加什么活动，在这个平台一目了然。依托这个平台，我们在曲江创业城租用了3000平方米做创客空间，计划两年孵化500个创业团队，同时，我们还配套成了2亿元规模的投资基金，专业投资这些团队。”

谈及大唐电信移动互联（西安）孵化基地的孵化模式时，大唐电信西安基地CEO孔琳育介绍说：“这一孵化基地是大唐电信在曲江设立的移动互联孵化平台，通过‘一体两翼’孵化模式，即以‘大唐云服务平台’技术孵化为核心，为大唐创投基金的投融资服务和大唐西安孵化基地实体园区服务为配套，大力实施大唐电信‘互联网+’战略在西北的落地。”孔琳育用一个形象的例子阐述了孵化基地如何帮助创业者一步步实现创业梦想。他说：“比如一个创业者对烹饪很有研究和创意，那么我们就给他提供厨房、各种原料、调味品等资源，如果你炒出来的菜好吃，那么这个时候我们开始投钱，咱们一起开餐馆。如果餐馆开业之后得到消费者的认可，那我们再开连锁店，如果市场反馈好，咱们还可以把这个品牌做上市。”

“最近，我们还在与北大清华科技园商谈合作，希望通过引进成熟的创业孵化器发展模式，对接国内创投资源，下一步我们将和新加坡、韩国、欧美等创业孵化器洽谈合作，让创业城能够走向国际化。”姚嘉宁说。

而在曲江文化产业发展局局长、曲江文化产业发展中心主任王海熙看来，“创业城是决定曲江未来十年能否再创辉煌的重要一步，也将成为曲江新区产业升级的新‘突破口’。文化产业将来向何处去，如何通过新的技术手段获得强大产业生命力，将在这里探索出答案，‘文化+互联+无限可能’将是我们一个新的发展方向。”王海熙充满信心。

王海熙认为，互联网时代，过去的经验或打法失灵了，甚至过去的战场都不在了，就必须寻找新战场，找到新打法，而创业城就是曲江寻找到的新战场。“曲江将以创业城建设为契机，打造类似硅谷的创业优良环境和机制，形成创业生态系统，并探索将创业城的发展形态推向全国乃至丝绸之路沿线国家。”他说。

探讨政府职能回归

现实中，曲江的魅力似乎正在消减，过去仅仅依靠优惠政策吸引进来的企业，有些因为优惠政策红利结束而离开。这种局面，亦是不少开发区发展存在的普遍问题。

“对曲江而言，我们更愿意将创业城视作是政府角色转型和产业培育模式转型的试验样本。”西安曲江新区管委会副主任陈共德说道。

“曲江这次创新，最大的特点就是理念创新，归结起来就是三句话：让优惠政策让位于优良环境，让市场发挥配置资源的决定性作用，让政府回归营造环境的本源。”陈共德解释道，“我们和其他园区的不同之处在于，当别人还单纯依靠出台优惠政策吸引企业时，曲江更多地靠打造优良环境制胜。把原本用于落实优惠政策的财力用来打造企业生存发展的优良环境。政府要快速回归本源，营造公平公正、方便快捷的大环境。政府角色转换是我们理论创新的核心。”

陈共德说：“这个转换可以用‘加减乘除’来概括。”如在环境配套方面，政府做加法，把优惠政策让位于优良环境。就是要改变原开发区一味的提供优惠政策，把这些钱投入到创业园区的基础设施配套上面。

“当然这里的基础设施配套不仅包括传统的道路、交通、环境，还要包括生活的方方面面，我们要真正关心创业者需要什么？用以人为本的思维来做环境和服务，只有员工能留下，才能留住老板！”陈共德说：“比如在写字楼群里建幼儿园，让年轻的妈妈们中午可以享受亲子时光，比如建淋浴室化妆间更衣室，让骑自行车的可以干干净净上下班，又比如有专人收发快递、专人代客泊车等等，总之，怎么让创业者舒服怎么来。”

其次，在项目孵化方面政府做减法：政府退出前台，不再判断具体项目是否可行，而是通过招商专业孵化器，孵化创业团队，投资具体项目，让专业的人做专业的事，充分发挥市场配置资源的作用。陈共德解释：“做孵化器的孵化器，这未来会成为我们的核心。”

按照西安文化科技创业城项目的规划，什么项目值得孵化，怎么孵化，未来将全部交给市场来决定。“政府当老板，明显不如企业家在行。”陈共德说，在项目孵化这一方面，要让政府这双“有形的手”伸的越来越少。

当然，政府手伸的少了，并不代表彻底不伸手了，政府要在品牌宣传方面做乘法，利用曲江品牌，将创业城作为整体品牌进行塑造宣传，为所有创业企业创造更多商业机会，达到品牌乘数效应。

同时，在公共服务方面政府做除法，文化科技企业大多具有规模小的特点，创业城要服务好大多数的小微企业，就要找到公共服务中的最大公约数，公共事务组织和公共资源配置由大家共同决定。陈共德认为：“这也是创业城的创新之举，意思就是让公共事务大家说了算。”

图为曲江文化科技创业城孵化的奇点咖啡“创业导师分享会”一角。本报资料室 图.jpg