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北京财政:简政放权亮“实招”

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针对政府权力运行体系中“部门面向百姓、财政面向部门”的特点,北京市财政局围绕清权、确权、削权、放权、晒权、束权等采取一系列举措,以“中间一公里”主动发力,带动“最先一公里”和“最后一公里”,加快了简政放权步伐。

清单“晒出来”,从“犹抱琵琶半遮面”到“掀起你的盖头来”。北京市财政局编制完成本局行政审批和行政处罚权力清单,梳理确定行政审批职权11项、行政处罚职权356项,利用门户网站向社会公开权力清单;进一步深化财政信息公开,推动基本支出由经济分类“类”级科目到“款”级科目公开,专项转移支付由按项目到按地区公开,政府采购由项目个案到采购总量、政策效果公开,财政扶持资金由评定分配结果到组织实施效果公开,收费基金项目由财政发布目录清单到部门具体征收情况公开。

权力“放下来”,从“越俎代庖不讨好”到“事钱责打捆再回位”。北京市财政局将教育、农业、社保等领域99.4亿元市级支出和专项转移支付调整为一般性转移支付,加大考核监管的力度,压实管好用好资金的支出责任。在政府采购制度改革上,市财政局推出四项新举措:一是“放”:将部分政府采购管理权限下放至部门、区县,明确财政“研究政策、制定规则、加强指导、强化监督”的定位。二是“提”:将公开招标限额标准由100万元提高至200万元,扩大非招标采购方式适用范围,增强预算单位自主选择权。三是“简”:简化进口产品审核程序,建立医疗设备进口产品审核清单,年初对进口产品审核事项实行一揽子批复,执行中无需再逐一报批。四是“扩”:适应财政中期规划管理和编制滚动预算要求,建立滚动采购制度,允许各单位在预算能够保障的前提下,签订不超过3年的政府采购合同。在财政评审制度改革上,推出了部门自评与财政评审相结合的“评审双轨制”。

服务“跑起来”,从“四平八稳等你来”到“走进寻常百姓家”。北京市财政局利用OA系统、督办台账提高公文流转和重点事项落实进度,将部分承担对外审批和服务职能的处室安排到财政服务大厅集中办公,实行“一站式”“一条龙”服务。该局推出转移支付提前告知、财政评审预约上门、政府采购网上申报、财政票据直供到户等服务项目,利用国库集中支付电子化改革免除了各单位财务人员在财政、人行、代理银行、用款单位之间辗转签批单据的程序,将电脑派位、就近参加无纸化考试从会计人员从业资格考试延伸到了初级职称考试。他们还在中关村建立财政服务平台,提供“企业点菜、财政端菜”的抵近式服务。

监管“严起来”,把容易“任性”“跑偏”的权力“用制度笼子关起来”。北京市财政局向市人大开放预算查询系统,在核心业务系统增设审计专用功能、接入监察平台。在局内施行“七项纪律”“八个不准”,并要求财政人员与预算单位商谈经费增减事项必须有2人以上到场并签字确认,必须使用标准无歧义的规范化用语。该局实行执法人员资格规范化管理和工作日去向告知,将处罚告知、决定及案卷等纳入法制审核监督范畴。他们积极推动国库集中支付和预算执行动态监控系统向区县、乡镇延伸,2014年已将128个乡镇纳入改革试点,涉及预算资金47亿元。

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