万亿投资将令河北多城受益

廊坊、石家庄等地成近水楼台

本报记者  李正豪  北京报道

京津冀一体化将带动多大规模的投资？

此前，有媒体报道称，据财政部测算，京津冀一体化未来6年需要投入42万亿元。随后，又有媒体援引专家观点认为，42万亿元投资主要针对基础设施建设，未来加上能源、产业流动等带来的投资效应，京津冀可能撬动的资本将达到百万亿元。

尽管财政部已经否认42万亿元的相关说法，但中国区域科学协会会长杨开忠教授表示，京津冀一体化可能拉动数十上百万亿元的投资。

统计数据显示，2014年京津冀三地分别完成全社会固定资产投资7562.3亿元、1.17万亿元、2.67万亿元。以此为参照，京津冀三地每年全社会固定资产投资规模应该在5万亿元左右。

交通、环保、产业转移是京津冀一体化的三个重点。根据2014年京津冀三地交通投资规模来看，每年的投资规模大概维持在2300亿元左右。另有权威专家表示，2020年之前环保产业每年会有2000亿元投资。关于产业转移，只有天津“2014年引进北京与河北项目1307个、投资1493.36亿元”是明确的，那么，产业转移每年产生的投资也有数千亿元。照此推算，京津冀一体化每年投资规模应在万亿元规模左右。

“资金池”效应已现

未来京津冀一体化会形成规模庞大的“资金池”。

每年万亿投资，钱从哪儿来？“一方面是国家和各级政府部门的投资，另一方面是金融机构和社会资本。”北京市银监局一位人士认为，未来京津冀一体化会形成规模庞大的“资金池”。

首先是国家层面、顶层设计的支持。据记者了解，河北省政府2014年12月已在《关于加快金融改革发展的实施意见》中明确提出，“促进设立京津冀开发银行，重点支持回报期较长的基础设施及其他重大项目。”

河北的提议已经得到北京方面的回应。北京银行董事长闫冰竹公开表示，不仅要“鼓励区域之内金融机构跨行政区参股，组建京津冀银行或者金融控股公司”，还应“设立京津冀协同发展国家基金”。

前述北京市银监局人士表示，虽然《规划纲要》并未公布，但相信涉及京津冀金融一体化的顶层设计会在其中得到体现。

各级政府层面的资金扶持正在加码。

《关于北京市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》（以下简称《报告》）显示，2014年北京市已经投入25亿元设立京冀协同发展产业投资基金（2014~2018年共计投入100亿元），为北京外迁企业入驻河北产业园区提供综合服务；投入17.5亿元推动新机场重点项目拆迁，落实京津冀一体化战略。《报告》还显示，2015年北京推动京津冀协同发展，安排61亿元。

河北省委常委、常务副省长杨崇勇近日透露，在交通方面，京津冀三地政府和铁路总公司已打算出资100亿元，组建京津冀轨道交通投资公司，推动交通一体化发展。

在生态环保方面，农工党在2015年全国“两会”期间提出“建立300亿元京津冀协同发展环保基金”。至于资金来源，一是中央财政拨款，二是京津冀三地按照一定比例出资，三是社会捐赠及投入，四是京津冀三地设立专门的生态环保附加费。

来自金融机构的资金和社会资本也在加速涌向京津冀地区。记者从河北省政府相关部门获悉，平安银行目前已与河北省政府签署了额度为2000亿元的“平安兴冀”产业基金；建设银行河北省分行也设立了200亿元的京津冀协同发展产业基金；工商银行河北省分行也正在制定京津冀协同发展的信贷政策。

另据记者了解，来自香港、内蒙古、北京、山西的社会资本联合组建的浩瀚资产管理公司，5月9日已经发起成立了500亿元规模的京津冀协同发展产业投资基金。中关村也正在牵头搭建资本平台，探索成立中关村科技园区咨询投资有限公司和中关村区域合作母基金，引导社会资本参与京津冀一体化创新合作。

三板块吸引投资

从资金流向上看，应该重点关注交通、环保、产业转移等板块。

杨开忠和民生证券研究院执行院长管清友等专家在接受记者采访时认为，京津冀一体化将是2015年资本市场不可忽视的主题，从资金流向上看，应该重点关注交通、环保、产业转移等板块。

交通部科研机构权威专家告诉记者，公路方面今年的重点是推进京津冀“断头路”、“瓶颈”路段建设，铁路方面将加快推进一批客运专线、城际铁路项目的前期研究及建设工作，同时还将启动一批港口集疏运项目，加快推进北京新机场及配套工程建设。

河北省明确提出，2015年“交通固定资产投资计划完成1020亿元，争取完成投资1100亿元”。北京和天津没有公布具体指标。但据记者了解，北京在2015年将新建大约160公里、续建大约170公里轨道交通项目；天津在2015年“将主动对接北京、河北，打通断头路、搭建高铁网、整合港口运力”。

中国区域经济学会副理事长陈耀告诉记者，为理顺产业发展链条，推动产业有序转移、承接，京津冀三地也已经有了更加明确的产业定位和方向，北京将主要发挥科技创新中心的作用，天津将优化发展高端装备、电子信息等先进制造业，河北将承接北京产业转移和京津科技成果转化。

据记者不完全统计，目前多家金融机构在河北设立的京津冀协同发展产业基金已达到数千亿规模，而社会资本公开发起的同类产业基金也已达到上千亿元。

对于京津冀生态环保一体化的投资规模，中国人民大学一位教授表示，通常政府对于环保的投入应该占到财政支出的3%~5%，2014年京津冀三地的财政支出规模分别接近5000亿元、5000亿元、3000亿元，因此政府对于环保的投入规模应在400亿元至600亿元；按照政府投入与社会资本投入1:3的比例估算，京津冀一体化对于环保的投入应在2000亿元规模。

PPP模式受关注

无论是首都功能疏解，还是产业转移，都应该“利用好公私合营的PPP模式”。

哪些城市在这一轮投资大潮中受益更多？

陈耀认为，从行政区划调整角度看，石家庄辖区面积由506平方公里增加到2206平方公里，扩张了4倍多，保定辖区面积由312平方公里增加到2531平方公里，扩张了8倍多，目前是受益最大的两个城市；未来，石家庄将重点吸引北京商贸业转移，保定也将成为京津产业转移重地。

此前央视报道称，北京地铁确定直通河北燕郊、固安、涿州三地，其中6号线延伸至燕郊、大兴线延伸至固安、房山线延伸至涿州。同时，按照交通部对于京津冀交通一体化的规划，未来，京津冀地区将以北京—天津—塘沽、北京—保定—石家庄、北京—唐山—秦皇岛为主轴，构建骨干城际轨道交通网。陈耀认为，从京津冀交通一体化角度看，廊坊、保定首先受益，唐山、石家庄、秦皇岛也将受益。

前述接受采访的中国人民大学教授认为，从标志性项目的角度看，京津冀一体化最大的项目北京新机场的建设，将利好北京大兴区以及河北的廊坊、保定。

“从产业的角度来看，目前倍受关注的北京批发市场重点向天津武清区、西青区和河北廊坊、保定、石家庄转移；工业项目正加快向天津滨海新区和河北保定、廊坊、唐山、沧州外迁。”该教授表示。

杨开忠在接受采访时重点谈到了眼下流行的PPP模式。他认为，无论是首都功能疏解，还是产业转移，都应该“利用好公私合营的PPP模式”。“不仅仅是在基础设施建设方面，在园区建设和城镇开发、运营方面也应该探索PPP模式，因为PPP模式不仅能带来资金，还能够带来人才等，可以更好地将资金、人才、管理等因素结合起来。”杨开忠认为，在这个方面，华夏幸福基业主导的“固安模式”值得在京津冀一体化过程中推广。

陈耀认为，不管是交通一体化还是产业转移，“京津冀协同发展的立足点应该是缩小三地之间的差距，这一点应该在中长期目标中得到体现。”

本报记者雷士武、周丽对此文亦有贡献