煤炭经济下滑“激化”利益与环保矛盾

运煤生意易主，导致周边村民与煤矿利益失调，旧有矛盾被再次揭开。近日，一起运煤车司机下跪事件，让“关中煤都”陕西韩城，成为舆论热点。《中国经营报》记者调查发现，“下跪”事件源起当地村民失去运煤利益，而背后则是环境、矿群利益的旧伤。这让曾年产千万吨的能源重镇韩城，在谋求经济转型过程中，面临重负。

陕西省煤炭业内人士指出，生态环保弊病和矿群利益矛盾，在能源富集区域由来已久，只是在能源经济出现困境的当前，表现更为突出，这成为能源城市转型中遇到的最突出问题，考验地方政府智慧。

运煤司机“下跪”

4月18日，关中平原东北一场春雨越下越大。在陕西韩城市桑树坪的煤矿矿区的一条道路上，8名男子冒雨跪在满是泥泞的路上。下跪男子身后，一排数十辆的满载煤炭的重型车被迫停止前行。

据爆料此事的网友“建筑渭南”微博称，最近某公司的车队通过招标后和兰利煤矿签订了协议，负责运煤。但当地村民认为，车队较低的价格影响他们去矿井拉活，所以就让一些老人和妇女堵路，不让运煤车队经过，遂有了司机给村民下跪一幕。

4月19日，韩城市政府网站发布“韩城采取措施迅速平息拉煤纠纷”的通报。该通报称： 4月18日上午，事件发生后，桑树坪镇政府及相关工作人员协同村干部立即奔赴事件现场开展协调。韩城市政府下午3时责成公安局、陕煤韩城矿业立即进驻现场，协同镇村做好管控、防止事态扩大；下午5点半，现场处置结束，双方车队停运撤离进行协商，群众全部离开现场。同时称，4月19日上午，该市再次召开紧急会议，要求对事件深入调查，依规依法严肃处理，并成立调查组展开调查。

本报记者实地了解到，下跪事件确实源于陕西兰利煤矿与某公司车队签订了运输协议，其运煤价格比当地村民的运价低。韩城市桑树坪镇雷岭村表示，兰利煤矿占用该村土地办矿后，村民们为谋生陆续购置了上百辆运输车，靠煤炭运输维持生计。但最近一运输公司车队通过招标后和矿井签订了协议，负责运输煤炭，且价格较低，直接影响村民们的生意。也正是因此，才引发了村民阻挡上述运输队的运煤车，司机无奈下跪。

韩城市委宣传部人士表示，“下跪”事件发生后，网友的微博快速被转发引发广泛关注。不过，在事发过程中，当地政府部门及时组织劝说工作，并最终做出了现场处置。

对于拉横幅、下跪等细节，当地有关部门怀疑其存在策划之嫌。不过，目前当地政府的调查尚没有结论。

矿群利益纠葛

事实上，上述“下跪事件”仅仅是当地矿群利益纠葛的一个反映。记者了解到，前述陕西兰利煤矿，原为当地一家被私人承包的集体煤矿。2012年前，曾因严重的安全隐患而被陕西省安监局挂牌督办，也被陕西省政府列入停产整理煤矿名单之中。此后，该矿区借陕西煤矿资源整合之机，被韩城矿务局收编列入资源整合之列，并建立新矿井实行了技术晋级改造。

据称，此前当地盗采老矿井资源事件屡有发生，有周边村民以此获利。该煤矿被资源整合后，除了征占了村里土地外，也给当地生态环境带来压力，由此与村民产生矛盾。而过去老煤矿为了缓和这些矛盾，曾让村民自发购置车辆参与承揽煤矿的运煤业务。

因此，村民也成了煤矿利益链条上的一个环节。利益共生中，双方对于煤矿造成的环保等问题也心照不宣。

然而，煤矿对运煤业务招标后，这一利益链条被打破，因此出现村民堵路事件。多位村民表示，多年来他们生活在矿区，当地的资源给煤炭企业和政府带来效益和税收，而群众受益则很少，这不能不令群众想办法在煤炭产业链条末端找营生。若煤矿企业将运输这样的活计承包给别人，那么就等于村民们的饭碗被砸，由此才引起争端。

煤矿则认为，对运输业务进行招标，除了有利于管理，也能在煤矿效益受挤压的当下，实现成本节约。

事实上，当地政府对于如何协调矿群利益，似乎颇显乏力。上述煤矿被资源整合后，已成为省属煤矿，当地有关部门时常也难以管理。韩城市当地有不愿具名的政府人士还表示，矿群利益是个很大的课题，如何有效的协调在国内也是一个难题。

旧伤难解

值得注意的是，在煤矿富集区，当地的生态环境问题也日益凸显，并成为矿群间难以协调的另一个矛盾。

据当地媒体报道，2013年4月3日，韩城自来水厂净化间值班人员突然发现，进水间源水颜色发黑，有污染迹象。此后发现附近的象山煤矿新井在基建时，擅自将1000多米城市输水灌渠用煤矸石和建筑物覆盖，导致渠道不堪重负，多处沉陷、裂缝、变形，致使雨水、污水携带粉煤灰及其硫化物进入渠道淤积和污染水质。虽然此后，对于水源地的污染进行了处理，但是这也只是煤矿引发环境问题的冰山一角。

在上述陕西兰利煤矿所在的桑树坪镇，记者看到去往该镇的公路多处出现塌陷，而一座煤矿所在的山头也被撕开个口子。桑树坪镇镇内的道路上煤粉飞扬，过往行人都不得不带着口罩。当地村民说，由于煤矿生产而形成的塌陷区内的生态环境，已经遭到破坏，他们曾经生活的村子也出现了地下水位下降、地表裂陷等问题。这些问题都是由于煤矿过度开采而带来的后遗症，而当地群众只能承担这些后遗症产生的生活问题。

实际上，在陕西省的多个产煤区域，上述生态环境问题已经较为普遍，而由此产生的矿群矛盾也时常出现。陕西省多位业内人士表示，尽管国家和地方有关部门也开展了塌陷区治理以及矿区环境治理等工程，但是这种先污染破坏后治理环境的发展模式已经显得难以适应当前生态发展的现实。尤其是在煤炭经济下滑的背景下，由生态环境引发的矿群矛盾也日渐尖锐。