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把握转型内涵 主动适应新形势

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《外商投资产业指导目录(2015年修订)》4月10日起正式施行。新目录中,外商投资限制类条目缩减一半,重点放宽服务业和一般制造业准入。这是继国家发展改革委利用外资和境外投资司将外商投资项目由全面核准改变为有限核准和普遍备案相结合的管理方式之后,又一项旨在进一步扩大对外开放的重要举措。

“做好外资和境外投资工作必须把握定位转型的内涵和要求。”外资司司长顾大伟表示,“我们必须持续调适利用外资和境外投资工作的理念、政策、方法,积极主动适应国际国内新形势。”

提升认识,积极对接

根据《中共国家发展改革委党组关于开展“推进机关定位转型”学习讨论活动方案》要求,外资司党支部认真部署落实,扎实开展“推进机关定位转型”学习讨论活动,在司党支部书记、司长顾大伟的带领下,以党小组为单位,结合各处工作职能,认真组织学习讨论活动。外资司党员干部一致认为,开展“推进机关定位转型”学习讨论活动具有重要的现实意义。这是“两转三大”和群众路线教育实践活动的延续和深化,是国家发展改革委主动适应经济发展新常态、全面提升发展改革工作水平的重要举措。

顾大伟表示,新形势下进一步做好利用外资和境外投资工作,构建开放型经济新体制,必须以“四个全面”的战略布局和经济发展新常态的战略判断为引领,统筹国内国际两个大局。

顾大伟进一步分析说,从国际上看,要适应经济全球化发展新形势新趋势。近年来,世界经济格局深度调整,国际产业分工、贸易和产业链整合进一步拓展和深化。受全球经济影响,跨国投资复苏缓慢。各国积极吸引跨国投资,引资竞争更加激烈。自由贸易区和国际投资协定谈判更加活跃。国际投资规则呈现新的变化。进一步完善投资环境和扩大开放,日益成为国际经济合作的趋势。“随着我国与世界经济联系更加紧密,利用外资和境外投资工作必须更加积极主动地对接外部环境。”

从国内看,要主动认识、适应和引领经济发展新常态。我国利用外资进入转型期,传统的低成本优势正在发生变化,能源资源和生态环境压力凸显,必须认清和尊重经济规律,及时转换动力,培育形成市场体系健全、行政服务高效、人力资源丰富、产业配套齐全、基础设施完备的综合新优势。随着“走出去”规模不断扩大,我国正在由资本输入国逐渐转变为资本输出国。要加强对“走出去”的引导和服务,确立企业及个人对外投资主体地位,促进国内相关产业发展和国际经济技术合作。

“在这样的背景下,我们的定位转型必须是主动的、持续的,要切实提高对重大趋势的研判能力,把谋大事、议大事、抓大事作为首要工作,更加主动地开展原创性工作,拓展国际投资合作的领域和空间。”顾大伟指出。

提质增效,落在实处

在2014年12月全国政协召开的关于“加快转变政府职能、增强政府公信力”的双周协商座谈会上,全国境外投资项目备案管理网络系统受到了许多政协委员肯定和积极评价。而这一系统的建成和启用正是外资司的重点工作之一。

外资司相关工作人员表示,2014年6月,国家发展改革委建成并启用了全国境外投资项目备案管理网络系统,企业可以直接登录网络系统填报项目备案申请表,无需报送纸质材料,企业可实时查询项目办理状态,及时掌握备案办理进度。“以前需要20个工作日完成,启用网络系统节省了2/3时间,现在7个工作日就可以完成备案。”

“过去,我们的工作重点是在项目审批上,如今,实施备案制度,我们就可以实时掌握企业办理备案的情况,指导监督地方备案工作,并可对全国境外投资备案情况进行数据统计和分析,加强了对境外投资动态监测工作。”该工作人员表示,“备案管理网络系统启用以来,境外投资便利化程度明显提高。”

2014年11月18日,国务院正式颁布《政府核准的投资项目目录(2014年本)》,对2013年版本再次修订。新目录共取消、下放38项核准权限,涉及农业水利、能源、交通运输、境外投资等12个领域。比照2013年本的投资目录,大概99%左右的境外项目都取消了核准,改为备案。

“除少数有特殊规定的项目之外,境外投资项目这次一律取消核准。这是境外投资管理体制上的重大改革。”顾大伟表示,“一方面,这是中国经济投资体制改革的需要,另一方面,我们要扩大开放,通过这样的投资体制上的改革,来推进企业投资决策的自主权的落实。此外,要通过这样的开放更深度地融入全球经济。”

以学习为契机,转变职能

据了解,外资司以“推进机关定位转型”学习讨论活动为契机,将进一步转变管理理念、管理职能、管理方法、管理作风,加强重大问题研究,做好战略规划引导,深化跨境投资管理体制改革。推进新一轮对外开放,加快开放型经济新体制建设。

在外商投资方面,要重点研究负面清单模式下外资监管体系,完善外资产业和区域引导政策;贯彻落实《外商投资产业指导目录(2015年修订)》,放宽制造业和服务业外资准入;持续深化外商投资项目备案、核准管理制度改革,及时跟踪分析评估改革效果,既提高便利化水平,又强化事中事后监管;修订、制定外商投资法律法规,促进内外资法律法规统一,保持外资政策稳定、透明、可预期。

在境外投资方面,要聚焦重大问题,开展“十三五”规划研究;彻底跳出项目核准和备案的传统管理思路,把工作重点放在加强指导协调服务上,完善境外投资项目监管;健全境外投资法规体系,优化管理体系和程序;创新对外投资合作机制,支持有关行业和领域加快“走出去”步伐;加强与重点国家合作,推进与周边国家基础设施互联互通。

在国外贷款方面,要着力改革审批制度,该放的彻底放下去,最大限度减少行政审批,最大限度减少自由裁量权;重点做好国外优惠贷款规划管理、中长期国际商业贷款管理和境外发债管理等改革;按照“四个公开”(要求公开、程序公开、过程公开、结果公开)的原则,推动贷款信息全流程公开。

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