中电投道达尔合资煤制烯烃项目 “卡壳”环评

煤化工的春天来了吗？3月24日，内蒙古自治区召开重点项目推进大会：表示要全力抓好能源、化工基地重大项目建设，积极推进鄂尔多斯亿元以上新建、续建煤炭清洁高效利用项目，力争新开工220万吨/年煤制烯烃、280亿立方米/年煤制气、416万吨/年煤制油。

其中，由法国石油巨头道达尔集团（以下简称“道达尔”）与中国电力投资集团（CPI）（以下简称“中电投”）合资拟建的煤制烯烃项目赫然在列。

资料显示，该项目总投资约238亿元，其中中电投投资51%，道达尔投资49%。

然而，《中国经营报》记者独家获知，这一项目由于涉及的土地、林地、水资源和大气污染等多项环境容量问题难以解决，目前仍处于卡壳状态。

为何一再延期

“中国的审批流程太长了，无论是发改委还是其他部委。”2014年罹逢意外的道达尔集团前CEO马哲睿曾如此抱怨——前述合资煤制烯烃项目，某种程度上印证了这一观点。

早在2010年8月25日，道达尔高层就表示，道达尔计划在中国内蒙古投资建设全球首个煤制烯烃一体化工业化项目。当年11月4日，双方签署合作框架协议，正式启动上述煤制烯烃项目的可行性研究。

2011年3月，就在框架协议签署四个月后，道达尔与中电投、内蒙古自治区政府在北京签署了一份《煤制烯烃项目战略合作框架协议》。此后，道达尔与中电投加快开展其在内蒙古的煤化工合资项目的可行性研究和其他前期工作，并提交多项核准申请。同年12月3日，道达尔与中电投合资年产80万吨的煤制聚烯烃项目在准格尔旗奠基。

但随后，由于各地煤制烯烃项目纷纷上马，国家发改委发出《关于规范煤化工产业有序发展的通知》，规定规模以上烯烃需要由国家发改委审批，该项目的推进也随之进入 “冰冻期” 。

直到2013年1月，80万吨煤制烯烃项目终于获国家发改委批准。然而时至今日，该项目仍处于“前期准备阶段”。

负责该项目前期工作的中电投蒙西项目筹建处张经理对记者表示：“我们已经与道达尔进行了28轮谈判。”对于为何谈判旷日持久，他以涉及公司商业机密为由拒绝回应。

“该项目自2013年1月得到发改委的路条之后，如期进展。”道达尔中国公关经理刘慧云则解释称，道达尔方面不同意就此事接受记者进一步的采访。

不过，多位业内人士告诉记者，由于国际油价的冲击，道达尔公司由于资金压力，可能缩小对煤制烯烃的投资。

值得注意的是，道达尔在2010年宣布建设该项目时表示，项目总投资20亿~30亿欧元，将在2015年后建成，产能达100万吨。而上述发改委2013年所开的“路条”文件显示，项目启动日期已经更改为2017年后，产能缩减为80万吨。

环境指标“卡壳”

为什么会延宕五年之久？上述张经理对记者说：“对于项目用水、环境容量评估、资源配置等问题，中电投与内蒙古自治区政府一直未达成统一意见，政府没有给我们落实好政策。”

对此，准格尔旗大路工业园管委会发展局官员证实了这一说法：“去年到现在，光鄂尔多斯市政府牵头组织的协调会议就有七八次。但很多细节确实很难协调到位。”

记者从鄂尔多斯市发改委了解到，目前，挡在道达尔和中电投80万吨煤制烯烃项目推进道路上的“拦路虎”主要有四大环境容量问题。

一是项目占用耕地约103公顷。准格尔旗已无耕地指标，需要在鄂尔多斯市范围内进行解决，如鄂尔多斯市范围内指标不够，需要自治区国土厅协调通过从其他盟市购买指标解决。

二是项目占用一级国家级公益林91公顷，根据国家规定，除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。

三是污染物二氧化硫已由中电投内部协调解决，鄂尔多斯市已无氮氧化物新增总量指标，需要自治区环保厅在自治区范围内协调解决。

四是水指标，鄂尔多斯市已为项目协调分配了用水指标，自治区已将《内蒙古自治区水利厅关于报请批复鄂尔多斯市水权转换指标调整方案的请示》上报水利部黄河水利委员会。

而上述四大要素一一具备后，内蒙古自治区才可能将此上报国家发改委。鄂尔多斯市发改委一位官员对记者表示：“根据自治区成立推进重大项目分工负责协调机制的要求，鄂尔多斯市已建立了相应责任机制，市政府、相关部门及旗县正在全力以赴做好支持项目工作，推进解决项目土地、煤源落实等问题。”

他亦称，“中电投的项目环境消耗不算太大，比如用水，预测每生产一吨产品就要耗水3~4吨。但我们整体环境资源相对少。”准格尔旗一位官员表示：“鄂市水资源、土地、环境容量等指标压力较大，重大项目占用的指标又较多，推进重大项目前期工作困难较大。”

另据了解，2014年12月，该项目的环境评价工作已正式启动。

“按照先前的预定计划，环评报告会在今年10月完成。由于现在新《环保法》出台后，国家对环评方面抓得很严，虽然我们也在认真编制，但完成日期无法确定。”负责该项目环评编制的中国五环工程有限公司对外负责人表示。

前途仍然难料

种种迹象表明，道达尔与中电投煤制烯烃项目所面临的环境指标“困境”，恐难解决。

记者了解到，在今年2月召开该煤制烯烃项目协调会后，内蒙古发改委随即公布项目推进计划。按照计划，今年4月底前，确定补充耕地和林地操作办法，并取得黄委会关于水指标的批复文件，6月底前取得氮氧化物新增总量指标批复文件。在上述前置审批事项办结的基础上，争取8月底前上报国家发改委核准。

但当地多名官员证实，截至目前，关于该项目的环境指标落实情况“不是很乐观”。

“这个项目用水大概867万吨/年，用水指标方案已经报送给自治区水利厅和黄委会，审批工作还在进行。”鄂尔多斯准格尔旗大路工业园环保局负责人告诉记者。

“关于排放，项目所需二氧化硫320吨/年，氮氧化物410吨/年。其中发电部分新增二氧化硫（278.94吨/年）和氮氧化物（319.2吨/年）已由中电投内部协调解决，按照市场交易价格购买蒙东能源公司的污染物减排指标。剩下的主要问题是，鄂尔多斯市已无新增总量指标，需要自治区环保厅在自治区范围内协调解决。”熟悉该项目的一位环保公益人士表示。

不仅如此，市场环境的变化也让道达尔与中电投的合资煤制烯烃项目前途渺茫。

前不久，道达尔集团CEO潘彦磊就表示，“目前国际油价已经跌到了45美元以下，作为石油公司，我们需要适应新的经济形势，管理好投资和成本，今年我们将减少10%的投资，同时将运营支出降低12亿美元。在中国，我们不会裁员，只是会暂时冻结招聘，但是投资还会继续，我们只是希望更好地控制成本。”

另一方面，“年后到现在，国内的煤制烯烃已经过剩，此时再上马此类项目已不合时宜。”陕西省决策咨询委员会委员、陕西煤炭协会理事长高新民认为，无论煤化工会否迎来新任国家能源局局长努尔·白克力的煤化工新政，现行的大环境下，环境容量指标和环境影响评价都已经构成煤化工产业新的重压。