坚持改革创新 找准“三农”工作新定位——访国家发展改革委农村经济司主要负责人吴晓

坚持改革创新 找准“三农”工作新定位

——访国家发展改革委农村经济司主要负责人吴晓

“三农”是党和政府工作的重中之重。随着我国新型城镇化进程的持续推进，农村与城市、农业与工业之间的关联程度进一步提高，相互影响进一步加深。在农业农村发展新常态下，保障粮食生产持续稳定发展、农民持续增收、农村生产生活条件持续改善，迫切需要“三农”工作者开拓创新。

“农经司要进一步解放思想、自我革命、改革创新，加快定位转型，坚定不移地推动简政放权，把更多的精力投入到谋大事、议大事、抓大事上来，努力提升农业农村发展宏观调控的能力与本领。”国家发展改革委农村经济司主要负责人吴晓如是说。

“机关定位转型”学习讨论活动开展以来，农经司党支部高度重视、精心组织、积极动员，司领导班子以上率下、示范引领，全体同志共同参与、不留盲区。

吴晓表示，在学习讨论阶段，农经司坚持围绕新常态、聚焦“三农”，学深吃透委里确定的学习重点，选准“ 四个全面 战略布局和经济发展新常态下的发展改革工作”“依法治国与依法行政”“新常态下农业农村工作面临的新形势和新特点”等专题开展集中学习，全体干部深入讨论、各抒己见、集思广益，会后认真梳理总结学习情况，切实领会推进定位转型的精神内涵。

全司在学习讨论过程中坚持边学边改、边讨论边转，务求取得实效。面临新形势新变化，抓好“三农”领域重大问题研究十分重要。今年中央一号文件明确提出，“推进农村一二三产业融合发展”，这也是转变我国农业产业组织方式、探索中国特色农业现代化道路的重要途径。农经司将这项工作作为今年的头等大事，司班子带队深入各地开展典型调研，集中全司力量成立工作专班，会同委宏观经济研究院开展专题研究，力争在此基础上制定一个高质量、高水平、指导新时期农业农村发展的纲领性文件。

吴晓说，农业农村领域是中央预算内投资支持的重点领域和优先方向。在“推进机关定位转型”学习讨论活动中，农经司坚持围绕业务主线，大力推进简政放权，切实改进农口投资项目管理。

一方面，最大限度下放项目审批权限，优化审批流程。近期，按照国务院关于加快推进重大水利工程建设的决策部署，农经司商水利部和委内投资司对简化重大水利工程项目审批环节、改进审批流程等问题进行了认真研究，提出了初步意见。下一步，拟按照“简化程序、提高效率、积极稳妥、尽早实施”的原则，根据项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央与地方的水利项目审批权限，进一步减少和下放审批事项。初步考虑，对部分规划依据明确、技术方案相对简单的项目，取消项目建议书审批环节，直接审批可行性研究报告。

另一方面，积极推进涉农资金整合，提高资金使用效益。近期，按照中央领导同志指示精神，农经司会同宏观经济研究院正在对完善我国农业补贴政策问题进行深入研究，以发挥好补贴政策对农业生产和农民增收的导向和支撑作用。此外，国家发展改革委正在会同财政部在全国范围内开展为期6个月的专项整治行动，坚决查处涉农资金领域存在的突出问题，查风纠偏、堵塞漏洞。同时，探索开展涉农资金整合方面的试点，全面掌握涉农领域资金分布和使用情况，明确涉农资金整合的重点，注重发挥规划的统领作用，探索建立整合协调机制。

吴晓表示，推进机关定位转型，必须同步推进政府管理方式转变。针对学习讨论活动中发现的“重审批分钱、轻监督管理”的情况，要坚决摆脱思维定势、行为惯性和路径依赖，加快构建涉农资金协同监管机制，做好转变职能的“加减法”。今年以来，对于农经司负责安排的农口中央预算内投资专项，农经司从改进投资安排方式、运用融资机制放大效应、改进投资安排方向、加强项目前期工作，逐项研究提出改进措施，并体现到2015年投资计划中。

吴晓说，下一步，农经司将紧扣计划转发分解、项目建设进度、资金使用拨付等重点关键环节开展监督管理，依托行业部门等各方面力量构建投资综合监管体系，加大项目检查和抽查力度，提出问效追责的具体意见，推动形成投资监管与投资安排紧密衔接的激励制约机制。坚持服务与监管同步强化，真正实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给的转变。

吴晓表示，在学习讨论过程中，全司坚持干部自学与集体讨论相结合、业务工作与专题活动两促进，敢于运用定位转型思维直面当前的问题。近年来，国家不断加大农业农村基础设施建设力度，为促进农业发展、农民增收、农村繁荣发挥了重要作用。但也必须看到，农业农村基础设施建设水平偏低的问题仍未根本转变，农业农村仍然是全面建成小康社会、实现城乡统筹发展的短板。究其原因，除了政府财力有限，投入相对不足之外，社会资本长期缺位也是重要原因。

对此，农经司结合农口项目特点，全面梳理涉农建设性资金领域管理流程和影响市场主体进入的限制条件，不合理的坚决精简、取消，确保农口项目对社会主体一视同仁。同时，会同财政部、水利部联合印发了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，重点围绕如何解决社会资本“进不来”“不愿进”和“不可持续”问题，细化明确了各项政策要求。目前，农经司已经商有关地方筛选确定了一批国家层面联系的试点项目，将加快推出并加强跟踪指导，争取形成可复制、可推广的经验。

吴晓最后表示，机关转型本质上是一种根本性的自我革新和自我提升。农经司将根据委党组统一部署，进一步充实推进自身定位转型的具体措施。同时，切实履职尽责，严格依法行政，努力做好农村经济发展和改革各项工作，为促进农业稳定增产和农民持续增收，促进工业化、城镇化和农业现代化进程，促进农村经济社会全面发展做出新的贡献。