政策性银行改革方案获批 商业化后职能归位

网易财经4月13日讯 昨天，中国政府网公告了国务院正式批准三大政策性银行的深化改革方案，网易财经向多位专家了解到，本次改革重新强调政策性职能，是对政策性银行走商业化道路后的“归位”，除此之外，改革的另一大重点是提高政策性银行的抗风险能力。

回归政策性职能定位

根据国务院的批复内容显示，三大政策性银行中，“国家开发银行要坚持开发性金融机构定位”、“中国进出口银行改革要强化政策性职能定位”，“中国农业发展银行改革要坚持以政策性业务为主体”

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇告诉网易财经，政策性银行设立之初就不以营利为目的，而是为贯彻或配合政府社会经济政策或意图服务，在经历了上一轮政策性银行转型，全面推行商业化运作之后，本次改革重新强调政策性职能定位是让政策性银行回归本职。

“我们国家不缺商业银行，这一块的竞争本身就非常激烈，而三农、两基一支（基础设施、基础产业和支柱产业）建设的资金缺口仍然很大，它们都依赖政策性银行”，郭田勇认为政策性银行商业化运作会与商业银行产生业务重叠，从而导致本职的缺失。

政策性银行回归本职定位，有着重要意义，兴业银行兼华福证券首席经济学家鲁政委告诉网易财经，国开行作为政策性银行中的开发性金融机构，对基础建设和产业等长期开发的项目提供中长期的资金，“以高铁的建设为例，现在大家认识到其重要性，而早在修建之初，并不被看好，资金量大、期限太长难以预估收益，商业机构为了控制风险不会涉足，必须依赖政策性银行去投放贷款”。

值得一提的是，已经在本次改革中明确定性开发性金融的国开行，将与对外的亚投行形成内外搭档，为“一带一路”战略提供金融服务，博时基金宏观策略部总经理魏凤春告诉网易财经。

提高预防金融风险能力

魏凤春指出，本次改革的另一大重点是提高政策性银行抗金融风险的能力。“虽然说政策性银行有‘第二财政’的说法，以国家信用为基础，资本充足率为0都行，但是它们毕竟不完全提供公共服务，市场化部分仍需要资本来控制风险”。

网易财经注意到，国务院分别针对三大政策性银行的批复对此均有表述，其中，针对国开行提到要“合理补充资本金，强化资本约束机制”和“资本充足”；对口行的要求则是“明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制”和“资本充足”；另外，农发行则是“明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制”。

需要指出的是，国外政策性银行资本充足率远高于商业银行，发展中国家又高于发达国家，而我国政策性银行的资本充足率相比国外水平较低。以国开行为例，2012年、2013年的资本充足率分别为10.92%和11.28%，而巴西、印度、俄罗斯等国家的资本充足率水平在20%左右。

政策性银行在深化改革过程中提升自身的抗风险能力，是对我国金融体系建设的完善，除此之外，在融资渠道方面，有望获得更加市场化的运作，上投摩根基金首席宏观策略分析师吴文哲指出。

【延伸阅读】

政策性银行发展历程：

我国的三大政策性银行（国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行）于1994同年相继成立，在此之前，政策性业务由工、农、中、建四大行来承担，1993年12月25日，国务院发布《国务院关于金融体制改革的决定》及其他文件，提出深化金融改革，将四大行建设成国有大型商业银行，政策性业务从四大行中剥离出来后，组建了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行，由国务院直属领导，分别承担国内开发型政策性金融业务、进出口融资业务和农业政策性扶持业务。

国家开发银行1994年3月成立。使命是为了贯彻国家宏观经济政策，筹集和引导社会资金，缓解经济社会发展的瓶颈制约和薄弱环节，以融资推动市场建设和规划先行。

先后支持了三峡工程、南水北调、西气东输、国家石油储备、京九铁路、北京奥运场馆、上海世博会基础设施等一大批国家重大项目建设。

1998年，提出“市场环境下，银行框架内”的办行新思路，开始探索以市场化方式服务国家发展战略的开发性金融办行路子；并于同年在银行间债券市场发债，开创了政策性银行市场化先河。

2008年12月，按照国务院部署，国家开发银行股份有限公司成立，注册资本3000亿元人民币，财政部和中央汇金投资有限责任公司分别持股51.3%和48.7%。国开行改革后仍主要从事中长期投融资业务，在银行功能的基础上新增股权投资和投资银行功能，服务于国民经济重大中长期发展战略。

2015年3月20日，深化改革方案获国务院正式批准。