重庆财政“贷动”大众创业

为激发大众创业激情，2014年，重庆市财政局按照“控制总量、提高质量、优化结构、规范发展”的思路抓好小额担保贷款工作，“贷动”了全市小微企业蓬勃发展。截至2014年底，重庆累计发放小额担保贷款234.5亿元，直接扶持31.5万人创业，带动就业108万人；其中2014年全市发放小额担保贷款26.2亿元，直接扶持4.5万人创业，带动就业17万人，财政贴息5.8亿元。

一、“小贷”呈现出三大特点

特点一是政策创新力度进一步加大。一方面表现为政策扶持范围进一步扩围。首次将在电子商务网络平台开办的“网店”和在我市创业的非重庆户籍高校毕业生纳入小额担保贷款扶持范围。另一方面表现为融资工具创新。引入担保机制，鼓励担保公司等多种渠道提供担保，破解高校毕业生等重点创业群体的担保瓶颈。

特点二是贷款结构进一步优化。一方面表现为资金向创业意愿强的重点人群倾斜。去年，为城镇登记失业人员发放13.4亿元、返乡农民工发放7.1亿元、高校毕业生发放7461万元，其中妇女发放16.2亿元。另一方面表现为扶持对象更有针对性。将扶持小微企业发展其作为重要扶持对象，贷款额度最高达到200万元。2014年为小微企业发放4.3亿元，占比从10%提高到16%。

特点三是贷款质量进一步提升。一方面注重带动就业效应。充分发挥小额担保贷款以创业带动就业的倍增效应，2014年带动就业17万人，创业带动就业比例从1:3提高到1:3.8。另一方面全面加强风险控制。对逾期无法收回的小额担保贷款本息，按照小额担保贷款呆账核销暂行办法，实行三三制原则，由市财政、区县财政、金融机构分别承担1/3。目前，重庆全市贷款回收率达到99.8%。

二、“小贷”政策措施更加合理有效

措施一是围绕小贷政策打好政策“组合拳”。以实施小额担保贷款政策破解创业者融资难题为突破口，通过组织开展创业培训、建立创业项目库、组建专家服务团、吸纳入驻孵化基地等组合创业服务，建立集项目征集、政策扶持、创业培训、创业服务等功能于一体的长效工作机制，提升创业者创业能力，做好后期跟踪服务，提高创业成功率。

措施二是充分用好平台打造服务“一条龙”。依托全市各级公共就业服务平台，建立起市、区县、街镇、社区四级小额担保贷款工作体系。充分发挥平台作用，方便城乡劳动者足不出户便可享受贷款申请、政策咨询、项目推介等“一站式”服务，同时做实贷前实地调查、提供贷中优质服务、强化贷后跟踪管理，确保小额担保贷款贷得出、用得好、收得回，实现良性循环。

措施三是强化政策和典型宣传吸引“生力军”。充分运用线上线下两个平台，一方面结合“春风行动”、就业援助月、农民工日等活动对小额担保贷款进行现场宣传，各级公共就业服务平台也不定期就近就地向创业者进行政策宣传；另一方面，充分利用“重庆就业网”等网站加强网络宣传，并发挥微博、微信、手机APP等新兴媒介作用，大力宣传就业创业政策。再者，通过加强创业典型宣传，发挥典型引导作用。2014年12月选取23个创业典型和创业导师，在全市主流媒体上进行为期3个月的集中系列宣传报道，树立就业创业典型，积极营造大众创业、万众创新的良好氛围。

措施四是提升大数据应用水平促管理“智能化”。开发应用小贷信息系统，规范工作程序和日常管理，实现贷款全流程动态管理，以信息化推动小贷工作的规范化。充分利用信息系统，加强数据统计和管理，建立小贷工作监测机制，通过贷款额度、贷款群体、贷款结构、贷款区域的综合分析，推动小贷工作科学化、系统化、规范化。