自2012年3月28日国务院决定设立浙江省温州市金融综合改革试验区以来，温州市按照国务院确定的12项改革任务和浙江省政府批复的实施方案，以破解“两多两难”为改革导向，以构建金融组织、产品和服务、资本市场、地方金融监管“四大体系”为基本框架，以重点项目落实为突破点，坚持高标准规划、高起点建设、高水平服务，推动金融服务实体经济，金融风险保持平稳可控，改革成果逐渐显现。
温州金改的目的之一，就是将庞大的民间资金引导进入金融领域，进而对接到实体经济。统计显示，金改三年来，温州新增民资进入金融领域超过150亿元。目前，温州已有银行业机构45家，形成了较为齐全的银行组织体系。村镇银行实现县域全覆盖，7家农合行股改引入民资43.8亿元，温州银行增资扩股吸引近30亿元民间资本。温州还在全国首创民间借贷服务中心7家、民间资本管理公司12家，推动新设农村资金互助会39家、小额贷款公司17家及各类创新型金融服务组织12家。
在此背景下，正规金融机构服务实体经济力度加大，金融服务与产品不断创新，温州在浙江省率先开展小微企业流动资金还款方式创新试点，推出“分段式”、“增信式”等79个创新产品，至2014年末贷款余额达333.67多亿元，全市小微企业信用贷款存量授信户数达5.6万户。此外，温州还发挥保险机构助企促贷功能，全国首创建筑工程施工合同保证保险和信用保险+保证保险“二合一”助贷模式。积极开展外商投资企业外汇资本金意愿结汇试点，拓宽企业“走出去、引进来”融资渠道，至2014年末意愿结汇金额达1006.28万美元。
为提高“三农”与小微金融服务质量，温州实施“普惠金融工程三年行动计划（2013-2015年）”，全市村级以上金融服务机具、电子网络、人员派驻基本实现全覆盖，有效打通了农村金融服务“最后一公里”。金改以来，累计设立31家小微企业信贷专营机构，开业社区支行或有人值守自助银行57家。创造性推出民间资本管理公司的“民资管家”服务，累计引导39亿元民资投向1000多个项目。创新设立温州中小企业金融综合服务网，汇聚100余家金融机构4000多个金融产品和1000余笔企业投融资需求。
与此同时，温州还在完善资本市场机制上着力，率先探索小额贷款公司定向债和优先股，累计备案金额分别为5.5亿元、2.9亿元。金改以来，累计新增直接融资超过470亿元，中小企业多渠道融资态势基本形成。成立温州金融资产交易中心，开展不良资产挂牌转让业务；农村产权交易平台完成交易800多宗，金额3.5亿元。区域资本市场也获得稳健发展。至2014年末，全市累计上市公司14家，比2011年新增6家，新增拟上市企业68家；有7家温州企业在新三板挂牌，总计136家企业在区域性股权交易平台挂牌，而2011年全市挂牌企业仅为两家。
近些年，具有融资功能的类金融机构发展迅速，在提高融资效率的同时积累了不少风险。对此，温州在地方金融监管上迈出了很大步伐，出台"1+7"地方金融监管办法及地方金融监管协调机制，对各类地方金融市场主体合规经营的有效检查面达20%以上。率先创设民间金融组织非现场监管系统并投入运用，把690家各类市场主体纳入地方金融监管体系。同时，温州市为政府事中、事后监管民间融资行为作出有益探索，全市民间借贷备案累计金额达116.6亿元，企业定向债券登记1.77亿元，民间资本管理公司定向集合资金募集登记6.05亿元。
在“两链”风险分类处置方面，温州坚持“省市县镇”四级联动、“政银企法”四方联手化解企业“两链”风险，成立市县二级风险处置办，建立府院联席会议制度，开创“简易化、市场化、法治化”破产审判新机制。通过“保护优质企业、帮扶正常企业、重整破产企业、打击逃赖企业”的分类化解方式，市县两级共处置重点风险企业130多家，向银行推荐优质企业约2000家，对3000多家企业落实帮扶措施，银行不良贷款处置实现“双降”。
本文来源：金融时报
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王晓易_NE0011
