大智慧阿思达克通讯社3月5日讯，中直股份（600038.SH）总经理余枫、中航工业南方董事长彭建武、“爱飞客”公益基金会秘书长李欣蓉三位代表在今年的两会期间表示，应加快构建与通用航空发展相适应、机构明确、定位清晰、职责明确、行为主体权利义务明晰、产业链发展配套措施完善、通用航空装备制造与运营服务协同发展的通用航空法律法规体系，使其对通用航空产业发展更具有指导性、规范性和可行性。
第一，转变观念、理顺关系，构建立法、执法、司法相协调的法制化管理模式。从法制角度牢固树立促进通用航空产业发展的观念，理顺空防安全与产业发展的关系，逐步使低空资源配置和管理更加合理，在兼顾空防安全与产业发展的立法原则下，重新划分中国空中管理机构的职责，构建机构明确、定位清晰、职责分明的立法、执法、司法体系，开启我国通用航空产业法制化管理新常态，破解中国空中管理体系的困境，促进产业快速、健康、可持续发展。
第二，战略引领、逐层细化，形成完善、规范、可行性强的法律法规体系。加强通用航空产业立法顶层战略设计，既要符合我国国情和发展需要，又要与国际惯例接轨。将通用航空所需规则和要求应分层、分类、分项纳入通用航空法律体系中，在下放管理、审批权限的同时加强对地方性法规体系建设的政策指引。建立一套以法律为核心、行政法规、行业规章、实施细则、产业政策和地方法规共同组成的法律法规体系，在法律内容上要具有先进性、科学性和可行性。
第三，固本强基、创新发展，打造装备制造与运营服务相互促进的发展模式。在不违背国际贸易规则的前提下，加大对通用航空装备制造业的扶持力度和政策适用范围，推动研制能力和适航审定能力全面提升，构建互利互信的国际适航双边关系，突破发达国家设置的行业壁垒，稳固产业发展根基。同时，支持运营服务业通过创意创新塑造通用飞机产品市场需求，并对自主知识产权和引进消化再创新的航空产品给予政策扶持，固强制造业基础的同时，让用户直接感受到政策福利，打造“装备制造带动运营服务，运营服务反哺装备制造”的产业链上下游互动发展模式，实现国家利益最大化。
第四，紧跟需求、着眼当前，加快出台通航产业发展亟需的各项政策法规。通过立法明确通用航空行为主体的权利义务。规范航空俱乐部的设立与管理，强化通用航空市场规范开发行为，简化相关审批程序，鼓励国内资本投资通用航空企业，规范非经营性通用航空活动，增补通航企业或个人提供社会公益服务的补偿方法和标准。
余枫、彭建武、李欣蓉代表希望通过立法加强通用航空产业链相关配套措施的法制建设。统筹通用航空机场建设规范，促进通用航空机场、运营基地及航空油料等配套保障措施的投资与建设，制定与通用航空发展水平相适应的通航机场收费标准，建立专业技术人员培养与流动机制。
发稿：谢韬/曹敏慧 审校：朱琼华
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本文来源：大智慧财经
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