积极应对气候变化 开创低碳发展新局面

2014年，国家发展改革委会同有关部门，通过节能提高能效、调整产业结构、发展可再生能源、加强生态建设等一系列强有力的政策措施，积极应对气候变化，切实推进低碳发展，取得了积极进展。
　　一是明确应对气候变化战略目标。研究提出我国2020年后控制温室气体排放行动目标，明确2030年低碳发展主要目标和路线图。发布实施《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》，安排部署我国2020年前应对气候变化总体工作。继续推进应对气候变化立法，完成法律草案初稿。将节能减排降碳目标作为约束性指标分解落实到各级地方政府和重点企业，加强目标责任考核，形成转变发展方式的倒逼机制。
　　二是推动绿色低碳循环发展。优化产业结构和能源结构，加快发展服务业和战略性新兴产业。大力发展清洁能源，我国水电装机、核电在建规模、太阳能集热面积、风电装机容量均居世界第一位。继续推进节能提高能效，加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，实施重点领域、重点企业节能技术改造，大力发展循环经济。
　　三是开展低碳发展试点示范。在6个省和36个城市开展低碳省区和城市试点，探索在不同地区尽快达到碳排放峰值的有效路径。选择55个园区开展低碳工业园区试点，在地级以上城市开展低碳社区试点，启动14个适应气候变化试点示范工程。建立和完善低碳产品、标准、标识和认证制度，编制并发布国家重点推广的低碳技术目录。组织开展氢氟碳化物削减重大示范项目。继续推进碳捕集利用和封存示范工作。
　　四是加快推进全国碳交易市场建设。在北京、上海等7省市开展碳排放权交易试点，积极探索利用市场机制节能降碳的新路子，目前已全部实现上线交易。截至2014年底，7个省市试点累计成交量约1568万吨二氧化碳，累计成交金额近5.7亿元。印发《碳排放权交易管理暂行办法》，在总结试点经验基础上，加快建立全国碳交易市场。
　　五是推动气候变化国际谈判多边进程。认真做好联合国气候峰会相关工作，圆满完成各项任务，为推动达成2015年协议注入新动力。推动中美共同发表气候变化联合声明，宣布了各自2020年后应对气候变化的行动目标，国际社会反响积极。
　　六是开展国际交流和南南合作。推动与发达国家和国际组织在应对气候变化领域的合作。推进气候变化南南合作，加强对发展中国家应对气候变化能力建设培训，推广绿色发展技术。搭建南南合作宣传合作平台。开展建立气候变化南南合作基金的前期筹备工作。
　　七是加强宣传引导和公众参与。组织举办“全国节能宣传周”和“全国低碳日”系列宣传活动，鼓励全社会参与应对气候变化和节能低碳行动。发布《中国应对气候变化的政策与行动2014年度报告》，组织开展联合国气候变化利马会议“中国角”边会活动，宣传我国应对气候变化的政策和行动。开展“低碳中国·院士专家行”活动，为各地方低碳发展问诊把脉。
　　2014年，我国碳强度下降超额完成4%的年度计划目标，单位GDP能耗下降4.8%，取得“十二五”以来最好的成绩，这与全社会各方面的共同努力是密不可分的。
　　面对应对气候变化新形势新任务，国家发展改革委将着眼国际国内两个大局，从更高的站位统筹推进相关工作，努力开拓应对气候变化和低碳发展新局面。
　　第一，强化节能减碳目标责任。把能源消耗、碳排放强度、非化石能源占比等指标纳入经济社会发展综合评价体系，完善目标责任考核及问责制度，大幅增加考核权重，强化指标约束。开展节能和碳强度目标责任完成情况现场评价考核，接受社会监督。
　　第二，推进能源生产和消费革命。坚决控制能源消费总量，加快建立能源消费和碳排放总量及强度“双控”制度。强化能源资源节约，提高利用效率。加快碳交易和节能量交易市场建设，运用市场机制降低节能减排降碳成本。优化能源结构，加强煤炭清洁利用，提高天然气比重，大力发展可再生能源。
　　第三，深化试点示范。制定并完善支持试点示范的产业、财税、投融资等配套政策，深入开展低碳省区和城市、低碳工业园区、低碳社区等试点，研究开展低碳产业园区、低碳城（镇）试点，选择典型城市开展适应气候变化试点示范，研究提出相应的建设规范和评价标准。逐步完善碳排放权交易制度和立法体系，在总结试点经验的基础上加快建成全国碳交易市场。
　　第四，推动达成2015年协议。我国将于今年上半年提出2020年后国家自主决定贡献，积极推动联合国气候变化巴黎会议如期达成协议。积极参加气候变化国际谈判，推动各方加强行动、携手合作，建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
　　第五，广泛开展政策对话和国际合作。继续加强与发达国家、发展中国家以及国际组织在应对气候变化领域的务实合作。加强与各方对话沟通，继续加强“基础四国”和“立场相近发展中国家”协调机制，加强与小岛国、最不发达国家和非洲国家的对话，增进理解和互信。启动建立气候变化南南合作基金。
　　第六，倡导绿色低碳消费。运用价格、税收、标准标识等手段，引导消费者购买和使用绿色低碳产品、新能源汽车，减少使用一次性用品，限制商品过度包装，反对各种形式的奢侈浪费等行为。倡导集约适度、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式，让节能低碳行动在全社会蔚然成风。