(深度)中央一号文件农垦改革首次单独成文

大智慧阿思达克通讯社2月2日讯，1日中央一号文件－－《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》正式公布，农业现代化、农村改革等内容出现文件中。分析称，今年文件强调改革，包含农村集体产权制度、土地、农垦等多项改革望在今年集中落地。

**多项改革今年集中推进**

今年中央一号文件共包含五大方面内容，具体条款32项。现代农业、新农村建设、农村改革等被提及。“今年中央一号文件更加强调改革落实，很多改革会在今年集中推进” 商务部特聘专家、农业部农产品市场流通专家洪涛告诉大智慧通讯社。

“文件名称来看即强调改革，围绕 三农 领域各项试点稳步推进改革” 中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥分析，文件为农民增收、新农村建设等改革确立顶层设计。

具体措施方面，包含农村集体产权制度改革、农垦改革、农村土地制度改革等改革在今年将有进展。

**现代农业成首项内容**

今年中央一号文件首项内容强调“建设现代农业，加快转变农业发展方式”，措施含增强粮食生产能力；深入推进农业结构调整；创新农产品流通方式等。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田分析，建设现代农业目标为保障粮食安全，但是转变发展方式意味着保障粮食生产数量同时，更加注重效益，同时保证粮食生产质量。

郑风田认为，在建设现代农业过程中，农业科技创新将成为关注焦点。

洪涛则介绍，和往年一号文件相比，创新农产品流通方式值得关注。他介绍，文件提出“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。”这意味着，流通方式将向多种方式转变，并注重提高流通效益，农产品电子商务、农村电子商务将得到重点关注。

对粮食流通，国家粮食局提出今年要加快推进粮食流通能力现代化，并对今年工作作出6方面部署。内容含推进粮食仓储物流设施建设，推进行业信息化建设等。

**农垦改革首次单独成文**

今年中央一号文件首次将农垦改革单列条文。分析称，今年农垦改革将有实质动作，推进农垦混合所有制等相关政策会“落地”。

中央一号文件26条提出，要加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。

大智慧通讯社梳理发现，过去一号文件中也曾提到农垦改革，但并未单独列条文对其强调。

李国祥分析，今年农垦改革指导性政策将会出台，农垦改革将有实质性动作。大智慧通讯社了解到，目前农垦改革方向包含推进混合所有制。

农业部上周六联合北京大学管理科学研究中心启动农垦改革发展重大战略问题课题研究，该项研究意在明确促农垦加快转变发展方式、率先实现农业现代化的总体思路，并提出推进农垦混合所有制经济的整体制度框架和实现方式。

农业部官员此前也向大智慧通讯社透露，农垦改革文件将在今年5、6月份公布。

**农村集体产权制度改革试点望扩大**

今年中央一号文件强调农村集体产权制度改革。分析认为，农村集体产权制度改革今年试点范围望扩大。

中央一号文件文件提出，出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见，探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。

所谓农村集体产权制度改革是将集体资产折股量化到人，变农民共同共有的产权制度为农民按份共有的产权制度。农村土地、经营性资产、非经营性资产都在包含在此项制度改革范围内。

李国祥介绍，农村集体产权制度改革方向应包含发展农民股份合作，建立农村集体资产收益分配制度等内容。预计今年农村集体产权改革试点会在更大范围内推开。

对此项改革，农业部在列举今年工作任务时表示，要推动《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》出台。

农业部副部长陈晓华介绍，农村集体产权制度改革土地资产要抓实土地承包经营权确权登记颁证；经营性资产重点是明晰集体产权归属；非经营性资产重点是探索集体统一运营管理有效机制。

农业部数据显示，到2013年年底，全国已有2.8万个村和5万个组完成农村集体产权制度改革。农业部方面也启动农村集体产权制度改革试点，并表示试点兼顾东中西不同区域进行，试点工作在2017年底完成。

**土地制度改革试点将继续推进**

农村土地制度改革也在今年中央一号文件中被重点强调。分析称，文件明确了土地制度改革原则，今年土地改革试点将稳步推进。

中央一号文件文件提出，审慎稳妥推进农村土地制度改革。要加强对试点工作指导监督，边试点、边总结、边完善，形成可复制、可推广的改革成果。

李国祥分析，土地制度改革涉及的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革依然是今年土地制度改革重点，相关改革试点也会在今年稳步推进。

农业部部长韩长赋在全国农业工作会议部署今年工作时也首先强调土地制度。他表示，要引导土地经营权有序流转，积极发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营，培育种植大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体。扩大土地承包经营权确权登记颁证试点。

发稿：丁开艳/曹敏慧 审校：席斯

*本文信息仅供参考，投资者据此操作风险自担。

(大智慧阿思达克通讯社 官方微信互动DZH_news 上海站电话:+86-21-2021 9988-31065 北京站电话:+86-10-5799 5701 微博爆料weibo.com/dzhnews)

查看更多个股新闻，请登陆大智慧365。