黄埔海关“三大改革”开启“全联全通”时代

　　黄埔海关将业务管理一体化改革和区域通关一体化与东莞市政府启动的“十证联办”改革同时进行，三项改革齐头并进，开启了信息互换、监管互认、执法互助的 “全联全通”大时代。
　　
　　一关互通 突破藩篱
　　业务管理一体化改革，关键字是黄埔海关“一体互通”。该关率先在所属的广州片区老港海关与开发区办事处两关之间、东莞片区太平海关、长安办事处与沙田办事处三关之间正式启动通关业务互联互通改革试点。启动试点至12月31日，共审结互联互通报关单14531份。该项改革彻底消除了关区内业务相对独立的限制，实现了人力资源优化，专业审单优势突出，监管严密有效的作业模式。海关通过简化流程、简便手续，有效降低通关成本，促进贸易便利。在保护守法企业合法权益的同时，尊重企业自主选择，满足企业合理诉求，受到企业广泛好评。
　　东莞华港国际贸易有限公司报关主管陈喜武说：“我们在沙田口岸以船运方式进口征税货物，以前的做法是派人到沙田录入申报，打印报关单并缴税；改革后，我们直接在长安录入沙田的报关单，按有纸的方式在长安挂号审单，出税单，缴税放行，在沙田直接提货，方便快捷。省去了来回奔波于长安与沙田，节省了时间的同时也省下不少的交通费用，既低碳又环保。对以后集团公司的运营提供了更大的便利，方便做大做强的同时公司管理风险得到很好的控制。如果以后配合网上无纸申报，那这方面的优势则更加突出，真正做到足不出户，就可遥控进出 ”。
　　
　　一屋不出 全省通关
　　区域通关一体化改革，关键字是广东关区“一体互通”。区域通关一体化改革是继通关无纸化改革后又一里程碑式的改革，彻底打破了省内各海关之间的藩篱，让企业可以自由选择申报口岸和货物进出口岸，真正实现“一屋不出、全省通关”。该项改革自2014年9月22日在黄埔关区正式实施以来，截止至12月31日，共申报一体化报关单1355371票，口岸清关615282票，属地申报，属地放行24199票，属地申报，口岸验放16361票，转关报关单680350票，跨关区通关19179票。
　　黄埔海关隶属凤岗海关辖区内共3600余家外贸企业，凤岗车检场年验放车辆70余万辆。采取区域通关一体化模式，企业在凤岗海关申报，车辆直接在深圳等一线口岸验放，企业将享受类似“属地申报、属地放行”的便捷通关模式，并且不受结对口岸的限制，从而极大地提高通关效率和物流时效，节约报关和物流成本。以明门（中国）幼童用品有限公司为例，采用区域通关一体化模式，每票报关单通关时间至少提高3个小时，每个柜至少节约5元的报关费和60元的进场费，以平均每月出口1000柜货物计算，每月可节约65000元。
　　“很高兴被挑选为试运行企业。”康舒电子（东莞）有限公司关务副理杨莉表示，“我们公司基本是走陆运的，现在很多企业都享受到了海运区域通关一体化改革便利，人力、时间和通关成本大大节省。下午两点半货才出厂，三点就验放出境了，而且不会发生重复查验的情况，非常便利。”
　　
　　一个窗口 关地互通
　　“十证联办”改革，关键字是“一个窗口”。2014年9月，东莞市正式启动外商投资“十证联办”试点改革，对外商投资企业登记注册类的十类证照实行网上联办。黄埔海关作为试点单位之一，成为全国首家参与“多证联办”改革的直属海关。目前，东莞市“十证联办”改革工作已全面实施。
　　“十证联办”按照精简化、标准化、电子化的要求，依托政府公共服务平台，推行外商投资项目“一套资料、一表填报、十证联办”，申办人在网上提交申请资料后，各实施部门即可从政务信息共享平台获取资料信息，同步审核、同步反馈。通过电子数据的互通共享，实现部门的信息共享与审批联动，彻底突破实体办事大厅的束缚。黄埔海关通过电子口岸平台增加相关功能进行数据交换，从东莞市政府“十证联办”平台接收以报文形式传送的企业注册登记所需信息进行审核，改变了原来按部就班、依托纸面审批的传统模式，实现海关注册登记审核的电子化，审批效率大幅提高。改革前，企业注册从提交资料到领取证照至少到海关业务大厅跑两趟，一般在5个工作日内完成。“十证联办”试点以来，企业在网上成功提交资料以后， 1个小时内便能完成海关注册的审批和发证工作，大大节省了企业往返海关现场递交纸质单证的人力与时间成本。
　　黄埔海关负责人对笔者说：“三大改革对接意义重大，这既是推进区域经济一体化发展的需要，也是实现要素有序自由流动、资源高效配置的需要，更是便利企业，实现公平、公正的需要。在当前全面深化改革和全面推进依法治国双重背景下，横向协同不够、执法不够统一、协调配合不够密切、资源配置不够合理等“痼疾”既是改革的难题，也是法治建设必须突破的瓶颈。把“一体化”作为改革和法治建设的最核心内涵和发展方向，通过海关内部、海关与海关、海关与地方的多层次、多维度改革，将成为实现法治与改革 双轮驱动 的有效路径。”（埔关/文）