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山东落实社会救助政策保障困难群众基本生活

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姚子照

2014年,山东省以开展“阳光低保”专项行动为载体,认真落实社会救助政策,完善体制机制,提高救助标准,扩大救助范围,有效保障困难群众基本生活。

加快立法创制,完善社会救助法规政策。山东省在全国率先出台《山东省社会救助办法》,构筑起八项救助制度、社会力量参与、三项保障措施相配套的“8+1+3”社会救助体系框架。联合有关部门制定了《最低生活保障管理办法》等配套政策文件。推进政策创新,对外来人口在居住地申请和特殊人员单独申请社会救助等作出明确规定,有效保障其基本生活权益。

开展“阳光低保”专项行动,加强低保规范管理。在全省部署开展了“ 阳光低保”专项行动。活动期间,全省累计集中复核低保对象311.9 万人,新纳入低保23.6 万人,退出低保33.6 万人,集中解决了低保工作中的错保、漏保、骗保和人情保、关系保等问题,提高了低保的准确率和群众满意度。目前全省城乡低保对象分别达到43.6 万人和249 万人,合计292.6 万人,占城乡总人口的3%,做到了应保尽保、应退则退。

加大资金投入,提高社会救助水平。该省改革低保资金筹集分配体制,首次实现城乡低保资金统筹使用,省以上财政投入达到38.6 亿元,比上年增加5 亿元。建立起五保供养资金省级专项补助政策,省财政安排1.17 亿元,按每人每年500 元对五保对象给予补助。省级医疗救助资金投入由上年0.7 亿元增加到2 亿元。省财政首次列支临时救助资金1 亿元,实现从无到有的重大突破。各地积极调整财政支出结构,落实配套资金,全省17 个市均提高了城乡低保标准和五保供养标准,是历年来提高幅度最大的一年。目前,全省城乡低保平均标准分别达到每月452 元和每年3000 元,分别比上年提高31 元和490 元;五保集中供养和分散供养标准分别达到每年5500 元和3840 元,分别比上年提高600元和534 元;城乡低保补助水平分别达到每月291 元和144 元,分别比上年提高6元和7元。

全面建立临时救助制度,做好社会救助各项工作。省民政厅联合财政厅下发《关于进一步建立健全临时救助制度的意见》,召开了全省临时救助暨核对工作会议,对全面建立和实施临时救助制度作出部署安排。目前,已有11 个市、67 个县(市、区)政府出台临时救助文件,所有县(市、区)开展了临时救助工作。扎实开展“ 救急难”试点工作,7 个省级“ 救急难”工作试点单位共筹集资金6331 万元,救助人数达70529人。改善敬老院供养条件,省财政投入1.2 亿元,对敬老院内部设施更新给予补助,对沂蒙革命老区、菏泽地区进行重点资助,全省敬老院集中供养能力得到加强,集中供养率继续保持在70%以上。2014 年1-3 季度,全省累计支出医疗救助资金5.7 亿元,资助参加基本医疗保险、救助困难群众281 万人次,其中各级支出大病住院救助金3.5 亿元,救助大病患者14.7 万人次,人均救助2394 元。扩大重特大疾病医疗救助试点范围,试点县(市、区)数量由上年的30 个增加到80 个,试点地区住院救助比例普遍达到70%-80%,目前全省支出重特大疾病住院救助金7974 万元,救助2.3 万人次,人均救助3467元。全省救助低保家庭大学本科新生4875 名,救助标准每人4000元以上,有效缓解了困难家庭大学新生上学难问题。联合有关部门向全省城乡低保户、农村五保户发放每户每月15 度电价补贴,共发放54499 万元。

完善社会救助体制机制,提高社会救助质效。省民政厅牵头建立了由28 个部门和单位组成的省社会救助部门联席会议制度,17个市及74 个县(市、区)建立了联席会议制度。探索建立大救助工作机制,指导各地以县级救助中心为依托,实现各部门救助信息互通共享,有效整合救助资源,解决了遗漏救助和重复救助问题。全面推进“ 一门受理、协同办理”机制建设,指导各乡镇(街道)依托社会救助经办机构和公共服务平台,设立统一受理社会救助申请窗口,保障困难群众求助有门,受助及时。全省已设立社会救助服务窗口1846个,占总数的99%。全面推进核对机制建设,16 市及113 个县(市、区)出台了核对办法,各县(市、区)普遍开展了核对工作。省民政厅联合18 个部门印发了《关于建立社会救助家庭经济状况核对机制的意见》,为全面开展核对工作奠定了重要基础。

(原标题:山东落实社会救助政策保障困难群众基本生活)

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