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撤销监护权:蓝图有诚意,还得看疗效

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早报首席评论员 沈彬

赶在年底之前,民政部等部门按时“交了作业”。

近几年,南京女童惨遭饿死、未成年人被逼乞讨等虐待、忽视儿童的事件屡屡发生,深深地刺痛了社会的良心。公众一再呼吁政府应剥夺失职父母的监护权。今年年初,就有新闻报道称,民政部、最高法院、公安部等部门正在着手研究建立完善未成年人监护干预制度,相关指导性意见拟于今年年内出台。12月23日,最高法、最高检、公安部、民政部等部门按时公布了《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》。

其实,之前中国并非没有“撤销监护权”制度,在《民法通则》《未成年人保护法》里都有相应的法条,但何以20多年来中国一直没有实施,以至让人误以为“撤销失职父母的监护权”好像是“外国”的规定呢?

原因在于缺乏相应的配套措施。比如,剥夺了监护权之后的孩子面临临时寄养、正式收养,以及剥夺监护权的司法程序、民政救助等复杂棘手的问题。早报于今年1月22日就发表过评论《剥夺监护权易,完善政府职责难》。

民政部等部门花了一年时间研究、制订的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》,堪称“诚意之作”。整个文件多达6000多字,对撤销监护权前前后后的司法关系、行政执法、民事救助,做了条分缕析的详尽规划,环环相扣,各部门紧密合作,既有便捷的应急手段,又有长久性措施。

首先,民政部门将设立未成年人救助保护机构,对受到监护人侵害的未成年人承担临时监护责任。《意见》引进了“临时照料人”的概念,一旦公安机关发现监护人有虐待、忽视未成年人的“危险状况”,就可以将未成年人直接带离,将其安置到民政部门的救助机构中。

这是一个巨大的进步,之前因为没有“临时照料人”,往往是警方明知一些失职父母虐待孩子,在口头教育后,却不得不把孩子送还。

民政救助机构也有多样化安排,可以采取家庭寄养、自愿助养、机构代养、指定寄宿学校安置等多种方式,以尽量减少未成年人的心理阴影。

其二,《意见》明确了两大相关的司法机制——“人身安全保护裁定”和“撤销监护人资格”,从短期、长期两个维度上保护未成年人免于受到侵害。前者是,法院接受申请后可以在48内小时做出裁定:禁止失职父母暴力伤害未成年人,禁止跟踪、骚扰、接触未成年人,甚至责令迁出未成年人住所。而后者,则是明确未成年人的其他监护人、村(居)民委员会、民政部门以及救助机构,还有共青团、学校等组织都可以依法向法院,按民事特殊诉讼程序,撤销监护人资格,从法律上中断侵害人与被侵害未成年人的关系。

其三,这次《意见》明确:拒不履行监护职责长达六个月以上;利用未成年人乞讨,经三次以上批评教育拒不改正;性侵害未成年人等7种情况,法院可以依法撤销监护资格。同时,为了照顾亲情,《意见》还给了一个“改悔机会”,监护人资格被撤销之日起三个月至一年内,可以重新向法院书面申请恢复监护人资格,但应当提交相关证据。

可以说,这次的《意见》很用心,不是应对舆论事件的“救急”之举,而是真心实意要推出一套长期有效防止监护人侵权的制度,让架空了20多年的撤销监护权制度落地。

但也应看到,目前的《意见》只是“沙盘推演”。真正运行起来之后,地方政府是否能拿出那么多真金白银来建未成年人救助中心,基层警方是否有执法勇气,都有待实践检验。

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