贾康：税收问题不可能用少数服从多数解决

网易财经12月16日讯 以“重建改革生态”为主题的2015网易经济学家年会今日举行。

全国政协委员、政协经济委员会委员贾康在财税理念与现实的距离论坛上表示，税收问题不可能用简单的少数服从多数解决。

贾康指出，走向现代国家、现代社会，建立现代文明，不可能以少数服从多数这种简单方式来决定公共资源配置的问题。我们必须要走向共和的政治文明、公民素质、社会和谐、公权体系等要素综合在一起，通过理性的立法过程，形成最大公约数，把各种利益集团的诉求尽可能地最大包容性地来给以规则式的确认。

以下为文字实录。

顺便接着说一下在税收带来的利益影响上还有一个观察点，前面我强调了有抽肥补瘦的效应，但实际生活里，大家又意识到开放条件下，统一市场里纳税人有用脚投票的空间，中国以后用脚投票的空间不是越来越收拢而是越来越打开，就会伴随着一个问题，人们已经在讨论了，你要想抽肥补瘦怎么样能留住富人，这里面很多的问题也值得进一步展开讨论。我不认为现在讨论的直接税比如说房地产税，必须说以后要讨论遗产增值税就是简单把富赶走，中国的富人往外走，发达的经济体有很严格的遗产税，美国曾经考虑，最后博弈的结果2011年争议了一年以后，提高到他们认为合理的状态，富人想去美国、英国、欧洲，对不起，那边的税比中国的还要高。富人从这个角度来说不是真问题，除非你认为富人会一股脑全都去加勒比海的几个小岛，那是真的免税区。真正的问题在哪儿？如果富人听到风吹草动有点什么消息就往外跑，是否有别的因素在里面。

还有一个非常重要的观察点，取之于民，用之与民关键的因素是什么？十八大以后我们明确认可的税收法定原则，税收法定是整个工薪体系合法性、合法税收运转的最关键因素，它的起源是从英格兰的无代表不纳税这个表述说起来的。现在有没有代表？有代表，人大就是我们最高权力机构，由人民代表组成的，但它的作用怎么样？这是真问题。我们现在在人大立法的客观需要和人大的能力这方面，实话实说我们看到了明显的差距，一个《预算法》要修订跨了两届政府，千难万难才这样最近修成正果，而且我个人感觉在肯定它的进步的同时也留下了一些遗憾，有明显的过渡色彩，那是下一轮的。以后人大要立法，比如说加快房地产税立法，能不能适应客观需要，作出应有的立法作为，我们还得拭目以待。

人大的代表怎么能真正地代表广泛的公众和他的选能够真正使公众的声音得到一些理性的过滤以后，充分地进入立法过程，这都是有挑战性的。现在国家治理现代化所推崇的制度建设已经到了四中全会表现的全面依法治国，全面法制化，逻辑是清楚的，但做起来是有很明显的难度的，我们是一个东方专治主义传统如此深厚的国家，我们对此一定有冷静的深刻的判断，前面攻坚克难是不言而喻的。实际生活中这些年已经非常明显地表露了我们大众纳税人意识上升对于政府用税、征税的公开透明和绩效的必然要求，以及我们实际生活中政府钱从哪里来，用到哪里去，已经达到的公开透明和绩效水平的滞后，这个理念和现实的差距也是非常明显的。如果说政府牵头的这样一个制度建设过程，不能在透明和绩效方面有让公众认可的进步的话，你要求公众诚信纳税形成一种文化氛围，这样的一种诚信纳税文化的培育，其实是没有对应因素的，这两方面我认为必须是相辅相成共同推进的，这也是明显的我们缩小差距往前通过努力才能取得进步的一个重要方面。

总体来说，追究走向中国梦伟大民族复兴实际上就是在延续上个世纪三件大事：第一是辛亥革命提出的走向共和的轨迹，走向共和不是简单地讲形式上有法，不是简单地讲有规则上的少数服从多数。在税收这种事情上，其实不可能简单用少数服从多数来处理。那就简单了，我们碰到的所有的税制的问题来一个全民公决那么就有结果。很可能现在是多数人认为取消这个税最好，房地产税更不用说，但走向现代国家、现代社会，建立现代文明，不可能以这种方式来进行公共资源配置的问题。我们必须要走向共和的政治文明、公民素质、社会和谐、公权体系等要素综合在一起，通过理性的立法过程，形成最大公约数，把各种利益集团的诉求尽可能地最大包容性地来给以规则式的确认。即使是抽肥的富人对象，取之于民，用之于民在这个体系下同样可以看得清楚，可以保护富人长远的利益，保护了整个社会的共同利益。富人在更多给国库做利让的同时，他的痛苦会少一些。他可以在行使纳税人义务的同时，同时可以监督政府，也可以享受改革开放的成果，可以安稳地享受美好生活，这些道理都要融入取之于民、用之于民，但方向清楚、逻辑清楚，距离却明显。我认为真正解决这个问题，一定要在总书记强调的冲破利益的藩篱，全面改革的攻坚克难是我们真正面临得大问题。