贾康：降低税收痛苦和成本 提高行政体系效率

网易财经12月16日讯 以“重建改革生态”为主题的2015网易经济学家年会今日举行。

全国政协委员、政协经济委员会委员贾康在财税理念与现实的距离论坛上表示，在实际生活中，降低税收痛苦和成本，提高行政体系效率，是最值得关注的问题。

贾康指出，在税收痛苦这个问题上，中国社会无法回避，对于直接税和间接税的总体的结果，中国现在明显跟不上时代的发展。同时，税收成本并不是税收部门自己的一个成本的问题，如果整个行政体系是低效率的，那么必须多征税来维持整个庞大体系的运行。

以下是文字实录。

我们的税收总体来说要解决怎样履行职能、钱从哪里来这样一个非常重要的问题，钱从哪里来后面跟着的是用到哪里去。在现代文明的语境里，现代社会的任何经济体、官方主体都会认可税收必须取之于民、用之于民，我没有听到任何持否定理念的声音。任何官方主体都不否定这个理念，并不等于现实生活中就可以相对顺利地把这个理念和实际对接。现实生活中就有非常复杂的问题了，在具体中国的实际生活里，大家都知道执政党在最开始带领人们闹革命要奋斗建设新中国的时候就确立了一个宗旨为人民服务。革命的目的是让人民当家作主，作为执政党主持公权体系之后当然在逻辑上要认可税收取之于民，用之与民来贯彻为人民服务。但实际生活中的现象举出一个非常值得讨论的具体问题。

第一，在税收征收的环节上一定还表现为一种利益让步，纳税人是企业也好，企业也是一个一个人组成的，还是自然人作为一个公民和纳税人也好，这种利益让渡带来的是在税收环节上感受到的税收痛苦。从税收的利益让渡来说，带来的是“税收是一种拔鹅毛的艺术，公权体系行使征税权是有强力的，拔鹅毛艺术上最艺术的境界是既把鹅毛拔下来又让鹅不叫唤或者是少叫唤。我们认为在税收痛苦这个问题上，中国社会无法回避，我们需要讨论，税后和谐需要优化处理，比如说直接税和间接税的总体的结果，中国现在明显跟不上时代的发展，三中全会要求直接提高直接税的比重，内涵的逻辑就是在以后总体优化税制结构，降低社会的税收痛苦。

第二，纳税人在这个交税的时候也会反复听到取之于民，用之于民，是用于人民群众纳税人的利益，这个必须说清楚，不是一一对应的。税收除了给政府筹集收入履行职能人的作用外，还必须伴随另外一种，而且现代社会越来越推崇的职能就是要合理地发挥收入调节再分配的作用，尤其是直接税明确是一个工具。税收就必然要在优化的设计和运作里面考虑抽肥补瘦，这在人类文明发展的过程中，甚至可以把某些税种比喻性地称之为罗宾汉税种。英国历史上正面形象的劫富济贫的侠盗罗宾汉，我在青少年的时候看过这个电影，这个直接对应的是个人所得税是超额累进的，还有人提出的是遗产税，在主要的经济体都有，但在现代社会中引起了很多的争议，这种抽肥补瘦，理念和实际的距离应该承认还将长期存在，只要税存在这方面的矛盾就不可能不存在，但人们总要找到尽可能可处理的方案，来找到发展过程中有不同的制约调整和不同的评价标准的抽肥补瘦机制问题。

第三，我们的税收不可避免的性质是由来已久的。早在古罗马时期的流行语，死亡和税收两者都无可回避。现实生活中人类社会分成国家，有国家必有税。这个税带来的是必然有成本的，你说了多少取之于民、用之于民是不能回避，税收的成本里具体的状态有优化空间，不可能零成本，但是要尽可能降低成本才能最好地体现取之于民、用之与民的成果，例如对于计算机，只要开机什么事都不做也要有成本。怎么最小化？如果从征管成本来说，实际上涉及到后面的是整个公权体系的综合成本，并不只是税收部门自己的一个成本的问题，如果税收部门后面的整个体系实际上是低效率，必须多征税来维持整个庞大体系的运行，广义的征管成本不光是税务部门，而是后面的这一大套行政的和公权的架构，在中国很显然要使行政成本综合成本最小化，大部制改革，扁平化的机构改革是当然的命题，实际生活中怎么推？困难重重。大部制说了这么多年，实际上只走了几个小碎步。公务员的工资前一段又被人们议论，公务员的工资该不该提？当然应该改，一个公职人员一个月的工资单够这么几块钱，怎么过体面生活？为什么社会舆论上有压力，一说提就不接受呢。就是后面跟着的整个公权机构消肿的问题，能不能给公众一个过得去的交代，如果没有大部制改革的有效推进，没有扁平化改革作出实际成绩的答卷，必然产生公众对提高公职人员的逆反心理，不认可的社会氛围，全面改革才是真正的解决之道，机构消肿，接着可以把公职人员的工资提到中高水平，但很明显我们离这个还是有距离的。