网易财经12月15日讯 在2015网易经济学家年会——“重建改革生态”召开前夕，网易财经举办TALK夜话预热。清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜在“夜话：重建中国公益生态”表示，目前中国的慈善捐款基本保持在每年1000亿元人民币左右，占GDP的比重比较低，仅0.17%，而美国的捐款在2013年是3000亿美元，占其GDP的2.2%。
邓国胜坦言中国慈善事业的发展跟西方国家还是有很大的差距，但差距不仅仅在捐款数额，最大的差距是志愿者的参与，是志愿者占整个经济活动人口的比例，“真正参与志愿活动的人是少之又少，而这个才是真正的大问题。”
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邓国胜：大家晚上好！我给大家汇报的是关于公益事业发展的趋势与企业的角色。
我今天主要给大家回答三个问题，第一是背景，回答什么问题？大家一定觉得很奇怪，网易搞的是经济学家年会，跟我们公益到底有什么关系，我要回答的问题就是为什么我们经济学年会现在要谈公益，这个背景到底是什么？第二，想跟大家分享的是公益事业现在到底发展的基本的情况是什么，面临的挑战是什么。最后我要回答的问题是，企业、企业家到底在中国的未来公益事业发展中扮演了什么样的角色。
我们呆在北京感知到了雾霾，你们都呼吸了雾霾，整天为人民服务，现在社会问题转型时期是越来越多，除了雾霾还有很多的问题，你们担心食品安全吗？喝的水你担心吗？有很多的问题。包括养老，你们担心自己的养老吗？还有很多很多的社会问题，其实现在面临的包括了贫富的分化，我们面临的社会问题其实是越来越多的。当经济快速发展的时候，政府财政特别有钱的时候，这就跟经济有关了，有钱的时候不觉得这些问题是一个大问题，但是当你经济形式不好的时候，现在说要经济新常态，不像以前保八，因为只有保八才能保证民生，现在新常态了，经济增速越来越慢了，可能要调到7%左右了，经济一下调财政收入，最近地方政府财政收入面临着很大的困境了，财政没有钱了怎么保民生呢？我跟美国的慈善家聊天说，他们说经济形势不好的时候，更需要企业家和基金会花更多的钱而不是因为经济危机的时候少花钱，这时候才更体现我们的价值和作用，所以这跟经济有关，当经济形势不好的时候我们更需要发展公益慈善，因为公益慈善的发展反过来才能助推企业的发展，为经济的发展创造非常好的条件，社会的发展反应过来会促进经济的发展，如果经济发展不好，社会问题很多，反而就形成了一种恶性循环。恰恰是在经济形势越不好的时候，越需要我们发展公益慈善，这是第一个问题，为什么经济学家年会要谈公益慈善。
今年10月29日国务院常务会特别提到，当经济形势不是那么好，财政出现了一些地方财政，尤其是出现了一些困难的时候我们常务会特别提出要发展慈善事业，引导社会力量开展慈善帮扶，特别是这个时候我们更需要重建改革的生态，重建公益的生态，因为传统的公益慈善事业，更多生态链没有打通，我们只有一些公益慈善组织来，跟政府的链条没有打通，我们非常需要的是企业家和企业的参与，共同把这各方的资源打通，政府、公益慈善组织、企业打通，构建更好的公益生态链。
第二，简单分享一下我国公益慈善事业发展的现状，我们天天说要培育发展公益慈善组织和公益事业，我们以前政策也不是那么鼓励的，在座各位都特别年轻，不知道大家有没有印象，早在改革开放之前，其实对公益慈善不是那么肯定的，其实那个时候是否定的，我们根据一些教科书的定义什么是慈善，慈善其实就是剥削阶级欺骗老百姓的鸦片，那个时候其实是否定慈善的，把慈善组织都给关了。到改革开放以后，78年到94年我们开始因为经济形势更不好，为什么要改革开放就是因为经济形式特别糟糕，所以我们要改革开放发展经济，那时候财政更不堪重负，所以我们那时候也想想是不是可以比较一点公益慈善事业，帮助分解财政减负，1981年我们成立了第一家儿童少年发展基金会，目的是通过公益慈善事业的发展能不能为财政减负，可是那个时候我们发展慈善组织其实主要还不是从国内募款，主要是从境外，从华人华侨那募款，所以1999年我们颁布的公益事业捐赠法，谁牵头出台的？是国务院侨办，那时候是这样的背景，我们对公益慈善事业政府的政策也不是那么地明晰，还比较模糊。所以那个时候基本上看主流的媒体《人民日报》基本上不提慈善两个字，最多是说公益。94年以后我们成立了中华慈善总红，至此慈善开始跟进了，94年之后开始开放，04年之后我们颁布了基金会管理条例才开始大力地推动公益慈善事业的所以，在这个背景下，慈善组织的数量大幅度地增长，从以前的几十家、几百家涨到了2013年基金会就已经有3000多家了，除了公益慈善组织的基金会，还有很多的慈善会，另外还有一些红会系统也有很多的，这都是公益慈善组织最主要的力量。还有草根的公益慈善机构，数量有100万以上，真正有活力的可能也就是1万家左右了。另外从捐款的数量来看，04年以后发展很快，我们05年整个的中国的捐款才30亿人民币，到2008年首次突破了1000亿人民币，发展非常快。2013年989亿，这个图可以看出来，我们从2005年到2008年增长得是非常快的。这些年基本上有平缓的趋势，基本上徘徊在1000亿人民币左右，这是公益慈善事业发展的基本的状况。我们相信未来公益慈善事业的发展空间很大，捐款还会大幅度地增加。我相信最近大家也听说马云捐了多少钱，捐了好几个亿的美金，据说王健林也承诺公司上市也要捐不少钱，有人估计跟比尔盖茨基金会差不多。未来企业家越来越多捐助，我们捐款的额度也会越来越大。这是慈善组织的基本的数量，捐款的数量。
我们的慈善捐款占GDP的比重还是比较低的，1000亿人民币占GDP的比重也不过是0.17%，美国的捐款在2013年是3000亿美金，占GDP2.2%，我们跟西方国家还是有很大的差距，但其中最大的差异是志愿者的参与。北京、上海、广东志愿者参与比较热烈，比较积极，可是我们调研的情况来看，中国跟西方国家差别最大的还不是捐款的数量，差别最大的是志愿者占整个经济活动人口的比例，真正参与志愿活动的人是少之又少，而这个才是真正的大问题。
