马凯：低空空域改革 已进入深水区和攻坚期

综合新华社北京11月22日电 全国低空空域管理改革工作会议11月22日在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家空管委主任马凯出席会议并讲话。

马凯指出，深化低空空域管理改革，是党中央、国务院、中央军委作出的重大战略决策。改革试点四年多来，各有关单位认真贯彻落实中央决策部署，坚持一手抓改革、一手抓发展，一手抓创新、一手抓规范，加强法规制度建设，实施低空空域分类划设管理，简化通航飞行审批程序，建设完善空管信息服务保障体系，初步探索形成了一套新的低空空域管理模式和制度机制，有力促进了试点地区通用航空发展，保证了军民航飞行安全和空防稳定。

需要破解的矛盾问题很多

马凯强调，当前低空空域改革已经进入深水区和攻坚期，需要破解的矛盾问题很多，任务艰巨繁重。各有关单位要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持创新驱动、综合改革，问题导向、重点突破，统筹推进、安全发展，以促进通航产业发展和满足社会公众需求为目标，以构建安全高效便捷的低空空域管理模式、制度机制和服务保障体系为重点，创新体制机制，完善法规制度，提升技术支撑，优化保障服务，确保安全稳定，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空产业快速健康发展，为国家经济社会发展和国防军队建设做出更大贡献。

一项复杂的系统工程

制度建设正紧紧跟上

发展通用航空产业，对经济转型、产业升级具有促进作用。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12，发展通用航空是推动制造业转型升级的一个路径。

发展通用航空产业，与百姓生活息息相关。不仅小城镇和偏僻地区需要通用航空，大城市由于地面交通承载限制，开发低空资源发展医疗急救、公路救援也刻不容缓。此外，在抢险救灾之际，通用航空还是低空救援的主力。

通航要发展，空域是关键。2010年国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，拉开了充分开发低空资源、促进通航发展的序幕。四年来，我国空管系统分步进行了“两区一岛”改革试点和“两大区、七小区”扩大试点。

2013年，我国通航企业达189家，通用航空器1654架，同比增23.2％；通航飞行59.1万小时，同比增14.3％。

民航局数据显示，目前我国通航飞行保障能力较低，全国仅有65个通用机场和300余个临时起降点，只有美国的2％；固定基地运营者仅4家；通用飞机使用的航空汽油仅兰州炼油厂一家生产。油料供给不足、保障能力弱、专业人才短缺。

低空空域管理改革作为一项复杂的系统工程，涉及军队、民航、地方政府等，也涉及管理理念更新、管理权利责任调整、法规标准完善和机制模式创新等等，需要站在全局高度统筹谋划和协调配合。

22日的全国低空空域管理改革工作会议，讨论了《低空空域使用管理规定》《无人驾驶航空飞行器管理规定》《通用航空信息服务站系统建设和管理规定》《目视飞行航空地图管理规定》等法规草案。深化低空空域管理改革的制度建设正在紧紧跟上。