从“墨西哥挫折”看中企出海风险

2014-11-09 01:39:05　来源: 长江商报举报

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企业应增强防范风险意识政府应建立境外投资保护机制

11月8日，北京，秋高气爽，APEC会议不久前刚刚拉开帷幕，墨西哥总统涅托即将赴会。

11月7日下午，墨西哥突然取消中国公司高铁投标的消息传来，给整个市场一个措手不及。墨西哥交通部长埃斯帕扎称，墨西哥总统涅托于当日撤消了11月3日的投标结果，并决定重启投标程序。据路透社7日晚间报道，墨西哥政府称，在取消投标后，将根据法律补偿中国铁建。预计高铁重新招标将在11月末开始，中国铁路建设集团能够参与该国新的高铁招标。国家发展改革委新闻发言人昨晚称，墨西哥政府决定取消高铁项目的招标结果与中方企业无关。

“这件事情很意外，现在还无法确定撤销订单的具体原因，但从中可以看到墨西哥在对待境外投资的问题上制度混乱。”中国铁道科学研究院开发处处长王澜告诉长江商报记者。

“这不仅仅是我国高铁出口存在的问题，随着我国企业境外投资规模的扩大，难免会遭遇各种风险和困境。”知名经济专家宋清辉告诉长江商报记者，“因此在境外投资的过程中首先要做好风险评估。而政府方面也需要做好引导和扶持。”

招标策略恐变分包

今年以来，中国高铁企业频频在世界高铁市场中标或者达成意向，不仅亚洲的新加坡、马来西亚、泰国，非洲的尼日利亚、南非，甚至连美国都考虑引入中国高铁。11月3日，中国铁建在墨西哥中标44亿美元的高铁项目。这条从墨西哥城至克雷塔罗的高铁，被舆论赞为中国高铁走出去的“第一单”。

但中国的高铁出海计划进行得并不顺利，今年6月，中国与泰国签订的“高铁换大米”计划被迫搁置。如今，在亚太首脑准备在APEC会议上谈生意的时候，墨西哥高铁订单却遭遇滑铁卢，令人唏嘘。

“这是他们的损失！”中国工程院院士、铁路专家王梦恕直截了当地告诉长江商报记者，“与发达国家相比，中国高铁有很多优势。而最大的优势是，我国高铁的造价比发达国家便宜很多，国外建设高铁每公里成本为0.5亿美元，中国只要0.33亿美元。”

受访专家告诉长江商报记者，墨西哥取消订单，并不表示中国高铁在未来墨西哥高铁的招标中没有希望，中国高铁的优势和竞争力还在。

但王澜在满怀信心的同时不无担心：“万一墨西哥方面改变招标策略，比如拆包成几个部分，并对每部分进行分包，那么中国高铁的损失就大了。”

对当地不了解是投资失败主要原因

虽然中国高铁遭遇“墨西哥挫折”的消息突然，但长期关注中国企业和资本境外投资的专家们却显得很冷静。“中国企业和资本在海外市场的发展屡屡碰壁，并不顺利。即便站稳了脚跟，也可能遭遇政治动荡的滋扰。此外，还有各种竞争对手的明枪暗箭。”宋清辉告诉记者。

在墨西哥高铁竞标中，中国高铁从未摆脱来自墨西哥反对党和当地舆论的质疑，而其竞争对手——日本三菱、法国阿尔斯通和德国西门子等公司也未坐以待毙。

“咱们中国企业在外国投资和参与招投标会遭遇很多不确定性和风险因素。全世界的国际贸易投资、对外直接投资等项目当中，出现变化也是比较正常的。我们做任何决策之前还是都要做好各种准备工作，签合同之前可能很多地方还是存在变数。”北京交通大学经济管理学院教授李红昌在接受采访时如此表述。

事实上，中国的企业和资本在急速向海外扩张的同时，所面临的的风险和困境众所周知，中国企业在走出去的路上除了遭遇文化差异、地理距离远、缺乏跨国企业管理经验等传统上对外直接投资都会遇到的障碍外，更为窘迫的是还在对欧美发达国家的直投和并购项目中遭遇各种政治障碍及非法律障碍。

宋清辉对长江商报表示，近年来，随着我国企业海外投资步伐的加快，地域、政治、法律等诸多风险因素不断凸显。综合来看，主要有三个方面的风险和困境：一是政治信用风险、海外上市风险、并购风险；二是语言困境、法律条款限制等；三是项目的终止、毁约、绑架等等。这些都会使国内企业面临大额损失，走出去的同时，要做好风险应对准备。但是，这些风险的发生，往往是由于企业对外投资战略模糊，缺乏国际经营经验、投资决策机制，以及防范风险的意识不足和专业人才匮乏。

“中国的企业走出去往往会遭遇水土不服，对国外政策、文化、宗教等不了解，往往是造成投资失败的主要原因。”王澜总结说，“因此要事先做好风险评估。”

宋清辉完全赞成王澜的说法：“我国企业在‘走出去’的过程中，要加强对境外投资的风险管控意识，防患于未然，提高开拓海外市场的成功几率，如遵守项目所在国的法律法规，建立企业专门机构负责境外安全管理，依靠投资国驻外使领馆，建立境外安全预警和处理突发事件应急处置机制等。”

政府出力

政府应建立

境外投资保护机制

长江商报记者昨日致电南车集团相关负责人，但电话显示无人接听。而截至记者发稿时，中国铁建以及南车集团也并未对此事作出回应。

“我想中国铁建会有应对政策，在墨西哥高铁下一轮招标中参与竞争。”王澜告诉长江商报记者。

国家发展改革委新闻发言人昨晚在回答媒体询问时表示，中国政府鼓励企业本着互利共赢的原则参加墨西哥基础设施合作，希望墨西哥政府为这些企业创造公平的竞争环境。

经济专家宋清辉认为，当前，我国政府在企业“走出去”方面存在三个方面的现实问题：

一是政府境外投资立法不健全。如一些发达国家以维护其国家安全利益为由，通过提高进入该国产业的审查门槛，将我国企业挡在门外，但是我国政府在对外投资方面的法律法规仍处于初期阶段，以致我国企业在加快全球化进程中面临被动的局面。

二是政府对外投资项目审核程序繁复。不同类型和金额的对外投资项目，需经国家发改委、商务部及地方相关主管部门的核准。企业很难在短期内备齐报送的相关材料。获得中央外贸发展基金等方面的融资支持，更是费尽周折，让“走出去”企业浪费商机。

三是政府境外投资保护机制缺乏。“走出去”的企业往往面临着较大的政治、经济和竞争风险问题，需要我国政府提供一定的帮助，但是我们却在对外投资政治、经济风险担保等方面存在制度缺失。