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修法倾听民间声音既是结果更是前提

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东方评论

刑法的频繁修正,可以看作草根民意与最高立法机关之间的互动。

早报首席评论员 沈彬

昨天开幕的十二届全国人大常委会第十一次会议,开始审议刑法修正案(九)草案。这是现行的1997版《刑法》第九次面临修订,也是继2011年的《刑法修正案(八)》之后又一次大修。

不难发现,这次《草案》中被修订的刑法法条,很多背后都有近年轰动一时的公共新闻事件。刑法的频繁修正,可以看作草根民意与最高权力机关之间的互动。

比如,现行刑法规定:收买被拐卖的妇女、儿童,但未阻碍妇女返回原居住地,也未虐待被买儿童、不阻碍对其解救的,“可不追究刑事责任”。但事实上,这个“可以不追究”,在很多时候沦为“不可以追究”,如此一来,从买方源头上打击拐卖妇女儿童犯罪的立法意图就落空了。

近年来,普通民众积极参与“微博打拐”等行动,几乎是在倒逼政府严厉惩罚拐卖人口犯罪的“买方市场”;公安部、最高法也试图收紧刑事政策,宣示了打击买主的决心,但终究绕不过现行刑法“可以不追究”的规定。早报今年1月6日曾发表评论《及时修法方能有效打击“人口买方市场” 》,呼吁及时修法。

这次《草案》将“可以不追究”改为了“可从轻、减轻或者免除处罚”。这意味着所有收买被拐卖妇女、儿童的行为都属于犯罪。民间要求修法的最强音,在此次刑法修订中有“结果”了。

再比如,这次《草案》将“以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵妇女或者侮辱妇女的,处五年以下有期徒刑或者拘役”中的“妇女”改为“他人”,意味着男性也将被认可为猥亵罪对象。目前中国刑法的强奸罪、猥亵妇女罪,保护的对象仅是妇女;而猥亵儿童罪仅保护14周岁以下的未成年人,这就导致很多14周岁以上的未成年男性沦为性侵害的对象。近些年,所谓男中学生“被强奸”的新闻屡屡发生,但警察往往以“没有法律依据”而不加处理,引发民间对法律公正的质疑。

至于这次《草案》拟取消集体诈骗罪的死刑,更可看作最高立法机关对于之前“吴英案”汹汹舆情的积极回应。

法律,是正义之尺度,而正义不外乎人心。《刑法》作为国家惩戒犯罪的最严厉法律,也必然表征社会的基本价值观、正义观,凝结社会成员的好恶爱憎,哪些该入刑作为犯罪严重打击,哪些该轻罪化乃至做无罪化处理,这些民意当然应有序进入立法渠道,上升为国家意志。民有所呼,法有所应。从近年的立法实践来看,草根民意上升为立法的先例有很多,比如“醉驾入刑”、“恶意欠薪入刑”等等。

但也需要看到,目前草根民意上升为立法的机制并不明确,渠道也不够畅通。就像这次四中全会所强调的,还应“完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径”。

就近年的“开门立法”实践来说,最成功的莫过于2011年《个人所得税法修正案草案》公开征求意见。当时立法机关收到了破纪录的23万多条意见,并且将之分门别类地予以公示,接了地气,赢得了社会公信。

我国最高立法机关实行间接民主,所以最高立法机关直接倾听基层民意,“拓宽公民有序参与立法途径”,对于完善社会主义民主意义重大。另一方面,更多的基层民意介入立法进程,才能有效打破“部门立法”的局面,使法律更能体现公众的利益诉求,不为行政部门、利益团体所左右。

就此而言,多次被修订、集中反映民间最朴素正义观的《刑法》,在“开门立法”上还可做得更开放一些,比如,可以试行常态化的立法草案提前公示,让草根民众对立法有更多的发言机会,做到“民声多一些”。

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