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全军部队将推行军费绩效管理

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着眼“花钱必问效、低效必问责” 今年在总部和军区层面试点2020年全面推开

综合新华社电 经中央军委批准,全军部队全面推行军费绩效管理工作,着眼花钱必问效、低效必问责,优化财力资源配置,改进经费支出管控,努力实现效益最大化,确保每一分军费用在刀刃上。这是深化军费管理制度改革的有益探索,今年在总部和军区层面选择训练模拟器材、医院财经管理等5大类项目进行绩效评价试点,到2020年全面推开,构建起科学合理、配套完善的军费绩效管理制度机制。

中央军委委员、总后勤部部长赵克石在接受记者采访时说,推行事业经费绩效管理,是贯彻落实习主席有关指示精神的重要举措。将绩效理念贯穿于军费分配、使用、监督各个环节,规范预算编制执行,强化经费支出责任,必将有力推动经费更有效地向战斗力转化,为服务保障实现强军目标提供可靠财力支撑。

总后勤部印发《关于开展事业经费绩效管理的指导意见》,按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用”的运行模式,以点带面、分步实施,明确规范军队开展事业经费绩效管理的目标任务、方法步骤和措施要求。

另据新华社报道,解放军四总部日前下发《深入推进事业经费标准化建设总体方案》,提出进一步完善经费标准,优化军费供应,强化管理监督,促进财力向战斗力生成有效转化,到2020年前实现标准体系更加完善、运行机制更加科学、支撑手段更加先进的事业经费标准化建设目标,更好地服务保障强军实践。

记者从总后勤部财务部了解到,事业经费标准化建设,是一项政策性强、涉及部门多、涵盖领域广的系统工程,必须紧盯建设急需和体系短板,建立健全消耗标准,调整优化供应标准,配套完善管理标准,构建科学运行管理机制和支撑手段,实现消耗、供应、管理标准的衔接配套、一体联动、同步发展。

全面开展事业经费绩效管理

确定绩效目标,从源头编实编准预算。现代战争是以巨大的经费物资消耗为基础的,任何时候军费投入都必须讲求成本效益。军费安排的每一项经费投入,都必须按预算项目申报绩效目标,依据军队建设规划计划制定具体细化量化的事业建设标准、技战术指标、预期成果效益、成本费用水平,以及对战斗力保障力生成的贡献度等,使预算立项依据更加充分、指向更加明确、内容更加完整。针对绩效目标的具体内容,选取最具代表性、最能反映项目绩效特点的评价点,分类设置财务管理共性评价指标和项目成果个性评价指标,明确相应的考评标准和分值权重,为全面系统地评价经费绩效设置标杆和尺度。

组织绩效评价,强化预算执行全程管控。严格按照批准的预算和绩效目标组织经费开支,结合预算执行跟踪问效,及时分析掌握事业建设项目进展情况,全程监控建设成效是否符合批复预算确定的绩效目标。凡与确定的绩效目标发生偏离时,及时采取措施予以纠正,防止无预算、超预算开支和损失浪费。事业建设任务完成后,按照规范的绩效评价工作程序,适时成立评价小组,拟订具体实施方案,下达评价通知要求,对照批准的绩效目标和评价指标,现场调查核实,客观反映绩效目标的实现程度,查找分析存在问题,研究提出改进意见建议。对事业建设成果进行绩效评定打分,形成评价结论,并以适当形式予以通报和公开公示,接受监督。

严格绩效问责,落实预算管理主体责任。通过绩效评价考核,对没有实现绩效目标要求、经费使用低效的单位和个人,给予通报批评并追究领导和管理责任,依照有关规定给予处分。将评价结果与财力资源配置挂钩,形成预算编制、执行、监督、反馈的闭合回路,牵引军费预算向能打胜仗聚焦用力,提高经费保障效益。

深入推进事业经费标准化建设

在消耗标准建设上,扩大经费物资消耗数据采集范围,在现有600个采集单位基础上,扩大到全军所有团以上单位,实现消耗数据采集的全覆盖;建立兼职统计员队伍,加强经费物资消耗数据建设,运用大数据理论和信息化手段,实现经费物资消耗数据实时感知、记录、传输,做到数据采集常态化、动态化;2017年前,全军自上而下按系统分专业全面完成设施设备建设、物资器材配备、实物消耗含量、经费开支定额等4大类消耗标准建设,解决经费供得够不够缺乏科学依据、管得好不好缺乏衡量尺度等问题。

在供应标准建设上,通过建立物价变动、消费水平和部队任务调节系数,健全30项经费供需数学模型建设,完善专家决策咨询机制,建立预算项目字典库、消耗数据库、物价信息库,构建信息互通、数据共享的经费标准化管理系统,实现消耗需求科学分析、保障程度智能评估、标准调整自动生成,构建形成公共事务、事业建设、专项任务、战时保障等4大类供应标准,增强经费保障的针对性适应性,解决经费标准与部队担负任务挂钩不够紧密、标准水平“苦乐不均”等问题。

在管理标准建设上,重点是按照节约每一个铜板的精神立规矩,根据国家新修订的预算法,修订军队事业经费管理规定,健全完善事业经费管理办法和绩效评价指标,厘清行政消耗性开支和事业建设开支界限,明晰经费保障分工和开支范围,明确哪些钱能花、哪些钱不能花,扎紧编牢花钱办事的制度“笼子”;强化标准执行的刚性约束,配套完善强制性、惩戒性措施,落实管理责任追究,解决好执法不严、违法不究、监督不够、惩戒不力的问题。

录入编辑:张珺

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