平台债务受清理 银行业务或调整

 
　　地方债务清理工作正在快速推进。 
　　自国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》后，人们关注的焦点开始集中在未来可能出台的、更为具体的、具有较强操作性的处置办法上。 
　　10月21日,一份名为《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）的文件通过各种渠道快速流传。当天，某银行机构负责人便向记者透露，银行已着手通过限额管理手段对平台贷款进行贷款总量控制与结构优化。随地方政府债务存量清理的启动，结构优化工作会加快推进。一位政策性银行负责人则担心，在平台贷款风险得到有效降低的同时，城中村改造等部分平台贷款业务的开展或将受限。 
　　结构优化 
　　趋势加强 
　　地方政府融资主要用于城市基础设施建设、保障性住房、道路等公益性、准公益性项目，银行贷款也相应投向这些领域。 
　　记者从相关渠道获悉，多数银行对上述领域已从普遍性支持转向有重点的选择性支持。工行风险管理部相关负责人就表示，今后会逐步压缩负债率较高的城市一般城建类贷款，重点支持符合监管和内部管理要求的高速公路、轨道交通、棚户区改造、国家级开发区、城市功能提升等领域，以实现地方政府融资结构的优化。 
　　银行业改革与发展研究中心主任王勇表示，平台贷款结构优化趋势明显。征求意见稿所提及的“对政绩工程、形象工程或违法违规的政府举债项目，要立即停工”以及“要重点保障党中央、国务院确定的重点项目和确保基本公共服务的民生项目”，均会强化这一趋势。 
　　一直以来，政府融资平台贷款具有较强的“政府承诺”特点——地方政府向银行出具承诺函，为贷款提供担保，通过财政支出安排资金偿还，承担连带责任。部分银行在平台贷的投放中也曾存在“上级对下级政府提供隐性担保”的预期。不过，内蒙古某大型商业银行信贷部门负责人说，由于债务的快速膨胀，地方政府的担保显得不那么保险。所以近年在平台项目的选择上，更倾向于有明确的还款来源、现金流较为充足的经营性收费公路项目。 
　　“平台债务存量清理是提高地方债务透明度、实现地方债务可持续发展的举措之一，银行在优化结构的同时，或将加大支持力度。”王勇说。 
　　此外，征求意见稿提到“对有一定收益的公益性事业发展，主要由地方政府发行专项债券融资或采取政府与社会资本合作模式支持”。对此，某政策性银行负责人表示，公共交通、供气管网、公立医院等公共性项目，还款具有一定的稳定性和安全性，是政策性、开发性金融平台贷介入的主要领域之一。这一规定或将令银行特别是政策性银行退出上述领域。 
　　部分领域竞争 
　　或将升级 
　　今年以来，随着国家对棚户区改造发力，多地建立棚改融资管理制度体系，明确以省级融资平台为载体，强调棚改融资贷款形成的债务属于政府性债务，必须纳入当地政府性债务统一管理。 
　　经记者梳理发现，政策性银行、大型商业银行、股份制银行都将棚改项目作为平台贷款投放的主要选择。某银行相关部门负责人解释，除国家政策导向外，地方政府往往明确一家纳入名录管理的地方政府融资平台作为用款主体，同时明确还款来源并强化扣款约束，贷款收益与安全得到有效保障，因此受到银行青睐。 
　　“政府债、企业债、中期票据等多融资渠道的拓宽，会令行业竞争更加激烈。”王勇认为。以河南省棚户区和城中村改造项目为例，目前国开行与省政府签署协议是500亿元，而且其办贷时间一般不超过两个月，贷款期限一般为10年至15年，贷款利率下浮10%。相比较而言，农发行贷款期限是3年至5年，最长是7年，执行基准利率等，在竞争中缺乏优势。贷款期限短、额度有限的商业银行贷款在介入上更无优势可言。 
　　毫无疑问的是，今后平台贷款总体规模将进一步下降。据记者了解，监管部门对平台类贷款已实行刚性控制。为执行国土资源部《关于加强土地储备和融资管理的通知》和财政部、发改委、人民银行、银监会《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》以及国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》等政策规定，监管部门对融资平台贷款实行名单制管理和贷款总额刚性控制。记者从相关渠道了解到，以农发行为例，2014年监管部门只允许农发行水利平台贷款增加350亿元，其余的平台类贷款总额实行刚性控制。相关业内人士分析，这无疑对农发行开展城中村改造贷款业务带来极大的影响。 
　　对此，某大行相关负责人也表示，对于地方债务，已经在一般公司贷款管理基础上，实行更为严格的新增贷款注入，总量规模不会增加。 
　　在地方债改革中 
　　寻求新定位 
　　“地方政府债务风险主要集中于存量风险，而且风险过度集中在银行。”王勇则认为，“地方债务存量的清理在降低银行风险的同时，也有助于提高政府负债的透明度。” 
　　征求意见稿对“地方债”多次提及。相关业内人士认为，地方政府负债可以有多种方式，其中透明度最高的便是地方政府债，发行主体、发行规模、用来做什么是必须公开的。而根据今年国家及相关部委的政策精神来看，对没有收益的公益性事业发展举借一般债务，由地方政府发行一般债券融资，主要以公共财政收入和举借新债偿还；对有一定收益的公益性事业发展举借的专项债务，主要由地方政府通过发行市政债券等专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。 
　　对此，王勇评价说，地方政府融资大的改革方向是，要把不透明的地方政府融资模式逐步改变为比较透明的、尤其是以市政债市场为主的融资模式，这方面也需要银行发挥积极作用。 
　　今年6月，招商银行发布代理发行2014年地方政府债券（一期）通知。王勇表示，对于地方债，银行所起到的作用不应仅是代理发行。 
　　事实上，近年来，部分地方政府在发行地方债时遭遇交易遇冷、“零成交”情况。这是因为地方自行发债意味着地方政府以后将作为独立的信用评级主体，信用评级越好的地方发债越顺利，信用评级越差的地方发债越困难。 
　　对此，相关业内人士建议，银行在支持地方债改革方面应发挥其积极作用。例如银行可率先对不同信用级别的市政债采用不同的风险权重，从而对评级较低的市政债要求有较高的收益率来得到补偿。银行风险权重的变化可以引领整个资本市场对地方政府信用风险的有效定价。