优化财政科技计划体系的五项原则
一是转变政府科技管理职能：政府各部门不再直接管理具体项目。
二是聚焦国家重大战略任务：面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场来优化科技计划（专项、基金等）布局，确定主攻方向。
三是促进科技与经济深度融合：使科技创新更加主动地服务于经济发展方式转变和经济结构调整。
四是明晰政府与市场的关系：政府以普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化。
五是坚持公开透明和社会监督：加强科技计划（专项、基金等）全过程的信息公开和痕迹管理，接受社会监督。
据新华社电 由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》即将发布实施。《方案》提出，政府不再直接管理具体项目，而是通过公开统一的国家科技管理平台宏观统筹，具体依托专业机构来管理。
这是对我国中央财政科技计划体系的一次“大手术”。科技部科研条件和财务司司长张晓原和财政部科教文司司长赵路20日在接受新华社记者专访时，对《方案》作了全方位解读。
解决科技资源“碎片化”
张晓原表示，改革开放30多年来，我国科技计划做出过重要贡献。但这些年，科技计划的产出与国家发展的要求相比还远远不够，很多重要领域亟须真正具有标志性、带动性，能够解决制约发展“卡脖子”问题的重大科学技术突破。科技计划在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面存在诸多问题，突出表现在政府各部门多头管理，重复投入，科技计划“碎片化”和科技项目取向聚焦不够两个方面。这些问题反映出科技宏观管理体制和政府部门的职能定位与科技创新和产业变革的趋势不相适应。
此项改革的总体目标是，强化顶层设计，打破条块分割，加强部门功能性分工，建立具有中国特色的以目标和绩效为导向的科技计划（专项、基金等）管理体制。更加聚焦国家目标，更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源，更加强化科技与经济的紧密结合，最大限度激发科研人员创新热情。
以此推进科技其他改革
赵路说，科技计划涉及科技活动当中最核心最重要的活动——研究与发展部分，也就是说科技计划的钱是用于创新的钱。在人口红利减少，环境、资源压力增加的双重压力下，我们没有别的出路，必须依靠创新驱动，才能闯过中等收入陷阱，走出一条新型的创新驱动发展道路。
张晓原谈到，中央把优化整合科技计划（专项、基金等）列为当前着力推进的改革任务，就是要以科技计划改革为突破口，带动科技其他方面的改革向纵深推进，从体制机制上为创新驱动发展战略的实施建立一个好的生态系统。
防止专业机构成“二政府”
赵路说，政府不再直接管项目，而是将在公开统一的国家科技管理平台上，依托专业机构管理科研项目。这是转变政府职能、简政放权的改革方向决定的。方案中提到还要组建若干专业机构。新组建的专业机构第一要有标准，有准入门槛有资质。第二要建立法人治理结构，内外都要有好的治理方式、监管方式。
张晓原表示，专业机构必须具备项目管理能力。目前先从改造政府部门下面有项目管理经验的事业单位入手。大的方向是未来专业机构不是政府一手包办，而是促进市场化、社会化的发育。
政府从项目的具体管理和资金的具体分配中解脱出来后，将重点管宏观，管规划，管政策，管布局，管监督。此外，政府还有一个重要职责就是监管专业机构的履职尽责情况。
设立国家重点研发计划
张晓原认为，《方案》出台后大家会看到很多亮点。比如，在五类计划中设立国家重点研发计划，就是《方案》提出的重大改革举措。
当前，新科技革命的一个重要特征是从“科学”到“技术”到“市场”的演进周期大为缩短。为此，将整合科技部管理的国家重点基础研究发展计划（973计划）、国家高技术研究发展计划（863计划）、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项，发展改革委、工业和信息化部管理的产业技术研究与开发资金等，形成国家重点研发计划。
新设立的国家重点研发计划，将瞄准国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键科技问题，以重点专项的方式，从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条设计，一体化组织实施，使其中的基础前沿研发活动具有更明确的需求导向和产业化方向，加速基础前沿最新成果对创新下游的渗透和引领。
录入编辑：周子静
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
