新版《日美防卫合作指针》将“适当体现”集体自卫权

未列实施场合及方式 中韩密切关注相关动向

“日美同盟是特定历史条件下形成的双边安排，不应超出双边范畴，不得损害包括中国在内的第三方利益。我们密切关注日美修订防卫合作指针相关动向。”

——外交部发言人洪磊

早报讯 《日美防卫合作指针》修订工作的中期报告8日出台。该报告宣称将在新指针中“适当体现”日本政府有关扩大自卫队活动范围的内阁决议内容。

对日本自卫队扩大活动范围持警惕态度的中韩明确表示，将“密切关注”日美相关动向。

自卫队海外活动不设限

日美两国政府8日在东京举行防卫合作小委员会会议，出台了《日美防卫合作指针》中期报告。此次出台的旨在修订《日美防卫合作指针》的中期报告显示，两国明确提出将消除自卫队对美合作的地理限制，在活动范围和任务的拓展上实现飞跃。

报告序言提出，新的防卫合作指针将考虑扩大自卫队活动范围，“适当体现”7月1日日本政府通过的相关内阁决议，强化日美同盟和日美军事抑制力。这意味着新指针将反映解禁集体自卫权后自卫队扩大活动范围和任务的内容。日本媒体还称，这一修改是“基于有必要通过巩固日美同盟来抗衡主张拥有钓鱼岛主权的中国这一判断”。

报告提出，日美将在从“平时”、“灰色地带事态”到“战时”的任何阶段展开无缝合作。这些合作措施包括海洋安全保障、情报收集、预警侦察、训练演习、设施和区域利用和防护、后方支援、装备防护、防空和导弹防御、临检等确保经济制裁效果的活动。此外还新增内容称，日美将在中国活动活跃的太空和网络空间领域携手应对。

在集体自卫权问题上，这份报告说，在“与日本关系密切的国家”遭到武力攻击的情况下，新指针将根据日本政府7月1日的内阁决议内容，在日本允许行使武力的状况中详细规定日美合作内容。报告列举了保护装备等12项研究对象，把自卫队为美军舰艇护航纳入探讨范围。但日媒指出，鉴于日本政府暂时推迟向国会提出审议配合行使集体自卫权的相关法案，这份报告未能具体列出日本自卫队行使集体自卫权的场合及方式，预计这部分内容将在今年底或明年初公布的最终报告中得到体现。

报告称，日美的合作领域主要分为三块，分别是无缝确保日本的和平与安全、为地区及全球和平与安全展开合作、日美携手应对新的战略领域。而对现行指针中的“和平时期”、“日本遭遇突发事态”及“周边事态”三类进行删除。

关于全球性合作，报告中列举了包括反恐对策在内的后方支援、海洋安全、警戒监视与侦察等，意在进一步扩大向伊拉克、印度洋等派自卫队援助美方的行动。鉴于中国海洋活动，将以日美同盟为核心构建多边合作机制以提高“威慑力”。

日本将向周边国“解释”

美国奥巴马政府对进一步扩大日美同盟的合作范围表示期待。受到国防预算的制约，美国越发希望让日本自卫队分担美军的部分任务。美国国务院官员强调称，中期报告“目的在于扩大日美合作的范围”。

《日美防卫合作指针》最初制定于冷战时期的1978年，旨在规定“日本有事”时自卫队和美军的任务分工，上一次修订是在1997年。现行指针的主要内容是朝鲜半岛发生突发事态时的日美合作，实际上把自卫队活动范围限定在日本附近。

8日出台的中期报告删除了现行日美防卫合作指针中有关“周边事态”的提法，强调为反映日美同盟的“全球性质”，日美将扩大军事合作范围，强化军事合作力度，促进与地区盟国、伙伴国的三国间、多国间安保和防卫合作。

中国外交部发言人洪磊8日在北京表示，日美同盟是特定历史条件下形成的双边安排，不应超出双边范畴，不得损害包括中国在内的第三方利益。他说：“我们密切关注日美修订防卫合作指针相关动向。”

同一天，韩国政府就报告出台表示，修改指针应朝着有利于包括朝鲜半岛在内的东北亚和平与稳定的方向推进。韩国外交部官员还称，给朝鲜半岛安全及韩国国家利益带来影响的日本集体自卫权的行使等行动，决不能在没有韩国政府同意或要求的情况下进行。韩国政府今后将密切关注美日两国对防卫指针的修改过程，必要时提出韩方意见。

日本外相岸田文雄则称，日本政府计划向周边国家说明报告内容以“谋求理解”。据称，日本外务省已开始通过大使馆等渠道向中韩两国说明，还计划向澳大利亚及东南亚各国介绍报告内容。