把安全网编织得更密更牢——《社会救助暂行办法》实施情况扫描

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　　新华网北京９月２４日电（记者黄小希）今年５月１日，我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规《社会救助暂行办法》开始施行。记者２４日从民政部了解到，一段时期以来，各地按照部署，加大各项工作推进力度，让社会救助安全网编得更密，织得更牢。

２７省份建立省级协调机制

根据《社会救助暂行办法》，县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。

统计显示，目前我国已有２７个省份建立社会救助部门联席会议或领导小组机制，２５９个市、１５９８个县建立了社会救助部门协调机制。

以吉林为例，全省所有市（州）、县（市、区）已建立联席会议制度。在长春市绿园区，联席会议制度使社会救助工作中存在的问题实现了分级解决：对资金安排、项目整合等重大问题，由主管副区长召集协调；对责任分工、任务落实等比较重大的问题，由民政局局长召集协调；对事务安排、具体事宜等一般性问题，由民政局副局长召集协调。

各地还加快了配套法规政策的制订步伐。浙江在全国率先出台《社会救助条例》，山东、湖北以省政府令的形式出台《社会救助办法》《社会救助实施办法》，内蒙古、广西、甘肃等地以省（区）政府名义印发了《办法》贯彻实施意见，山西、黑龙江、四川等地制定了细化《办法》重点任务分解方案，上海、陕西、宁夏等１１个省份印发了加强低保规范管理的政策文件，北京、海南等地制定了加强特困人员供养（农村五保供养工作）的政策措施。

３万余个街道（乡镇）设立救助申请窗口

“求助有门，受助及时”，破题之要在于“敞开求助之门”。

来自民政部的数据显示，截至８月底，全国已有３６０７６个街道（乡镇）设立了社会救助申请窗口，２４３９１个街道（乡镇）制定了社会救助申请分办、转办流程，２６３１０个街道（乡镇）明确了办理时限，分别占全国总数的８８．３％、５９．７％、６４．４％。

吉林省长春市宽城区居民李文翠离婚后带着两个孩子生活。由于居无定所，母子三人住过窝棚，也住过工地。正是通过向当地社会救助服务中心求助，她和孩子申请到一套４３平方米的廉租房，有了属于自己的新家。

现实生活中，还存在一些群众因为突发变故陷入困境，乃至面临生存或心理危机的现象。

《社会救助暂行办法》首次将救急难作为社会救助的基本方针予以明确。民政部门也积极部署救急难工作，研究制订试点方案。日前召开的国务院常务会议决定，全面建立临时救助制度，为困难群众兜底线救急难。

记者从民政部了解到，目前全国所有省份制定了救急难工作试点方案，确定了试点单位，主动发现后实施救助２０．６万人次。内蒙古、辽宁等地则正在研究建立“救急难”公益基金（专项基金）。

低保对象复核覆盖４７１８．１万人

一直以来，“人情保”“关系保”“错保”等现象广受诟病。低保对象信息的真实准确、公开透明，是防止各类“问题保”的重要手段。

《社会救助暂行办法》规定，县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。

目前，全国所有省份已全面开展低保对象复核工作，共完成复核４７１８．１万人，通过动态管理退出２５６．６万人，新增１８４．８万人。全国２８０５个县（市、区）设立了社会救助投诉举报热线；２７７８个县（市、区）建立了低保经办人员和近亲属享受低保备案制度；所有的县（市、区）初步建立了低保对象长期公示制度。

此外，各地也加快建立社会救助信息的核对机制和核对机构，推动部门间救助信息共享。目前全国已有２５个省份成立了省级核对机构，地市一级的核对机构有１７６个，县级核对机构１１２１个。