援疆公路代建成效显著 公路建设现代工程管理加快推进-2014年09月新闻-中华人民共和国交通运输部

“有了这条路，我们的粮食、棉花、林果、家禽就不愁卖了！”说起即将建成通车的三岔口至莎车高速公路，新疆喀什泽普县阿克塔木乡村民艾合买提·尼亚孜充满期待。

过去三年间，在交通运输部的统筹引领下，12个省市的代建团队不远千里驰援新疆，高质量推进22个公路代建项目建设。如今，像三莎高速公路这样的如砥大通道遍布天山南北，为实现新疆跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础，为新疆各族人民的同步小康梦想提供了有力支撑。

援疆公路代建取得的丰硕成果，是交通运输系统全面推进公路项目管理专业化，积极探索实践公路建设现代工程管理的一个缩影。

2011年，交通运输部启动为期3年的高速公路施工标准化活动。三年来，通过施工标准化这一平台，建设理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化的“五化”理念在全国公路建设领域蔚然成风，公路建设现代工程管理实践加速推进。

公路代建 爱通边疆

2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，对加快推进新形势下的新疆工作作出全面部署，新疆公路交通迎来历史性发展机遇。但空前的建设规模，异常繁重的建设任务，也对建设者提出了更高的要求和更大的挑战。

2011年1月12日，交通运输援疆工作推进会期间，新疆交通建设部门与18家代建单位签订了代建框架协议书，“政治任务动员、市场规律运作”的新型援疆代建方式迅速铺开。三年来，交通运输部从资金、技术、人才等方面进一步加大对新疆交通运输事业的支持力度。

来自各代建省市的项目管理团队带来了高素质的管理人才、先进的技术设备、丰富的建设经验、高标准的建设理念，成为助力新疆加快交通基础设施建设的生力军。浙江代建团队按照公路援疆代建工作统一部署，通过总监办与指挥部一起合署办公，“两块牌子、一套班子”的扁平化管理，最大限度整合有效资源，缩减管理流程，大大提高管理效能。湖北交通职业技术学院援疆代建团队根据新疆地域广阔、项目战线较长、文件信息传输不便的实际，以电信网络为支撑，建设OA办公自动化、远程视频会议和网站信息宣传三个平台，实现快捷高效、节约资源、低碳环保、公开透明四项目标。

陕西、上海、北京、湖南、福建等省市的代建团队在项目建设中积极推行“五化”理念，严把质量、安全关口，狠抓施工进度，严格资金监管，注重生态环保和民生建设，在新疆大地树立和展现了交通运输行业的良好形象。

为保障代建工作有序高效开展，新疆交通运输部门与代建单位签订代建合同，严格执行《新疆维吾尔自治区公路建设标准化管理手册》，将《交通建设管理局廉政合同》全面覆盖代建工作各管理阶段。同时，协助代建单位选定驻地办公生活地点，确保各代建单位援疆人员工作、生活环境及驻地安全，让所有代建人员更好、更快投入到新疆公路建设事业中。他们还通过现场协调解决项目制约问题，与代建单位一道合理编排节点工程施工计划，落实“五同步”建设管理要求，在保证工程质量和安全的基础上，切实加快了建设步伐。

“十二五”前三年，新疆全区高速大通道通车里程由843公里增长到2728公里，在建里程1767公里，全区高速和一级、二级公路突破1.5万公里。2011年至2014年，援疆公路代建项目占新疆交通基础设施建设投资总额的56%，占高速公路投资比重的71%。预计2014年年底国家高速公路网新疆境内段建成率达到90％，基本实现通达14个地州的高速骨架。

标准化 动于心 见于行

2011年，毕文志带领他的监理团队，严格按照相关要求完成了麦喀高速公路项目第一驻地办的标准化建设。驻地办建设这么下功夫，在毕文志所在公司的历史上还是第一次。“最初公司上下都不理解，后来看到通过实施标准化，更加完善了管理制度，提高了管理效率，树立了良好的公司形象，带来了实实在在的品牌效益，大家开始理解并支持我们的做法了。”如今，毕文志的公司以他们在麦喀项目的标准化建设为基础，在全公司推行一个标准化手册，应用在全国17个省市的同类项目上。

从大漠边疆到内陆平原，施工标准化如一泓清泉，滋润了我国高速公路项目的每一个角落，引来这泓清泉的是交通运输部开展的为期三年的高速公路施工标准化活动。三年来，施工标准化理念在全国各地公路建设中遍地开花，成为进一步推行现代工程管理，加快转变公路发展方式的有效平台。

“发展理念的人本化、项目管理的专业化、工程施工的标准化、管理手段的信息化、日常管理的精细化”，“五化”涵盖了现代工程管理的主要内容，也为当前和今后一个时期我国公路建设管理指明了发展方向。其中，标准化是现代工程管理的载体，是践行现代工程管理的平台，与人本化、专业化、信息化、精细化构成一个完整的现代化工程管理体系。围绕“五化”要求，全面推行现代工程管理，成为我国公路建设管理的重点任务之一。

为推进高速公路施工标准化活动顺利开展，交通运输部及时修订了《公路建设市场管理办法》，颁布了《公路工程施工分包管理办法》，发布了《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》、《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》等文件，组织福建、江苏、陕西、广东等省编写了《高速公路施工标准化技术指南》，调整了《概预算编制办法》中的相关费率标准，委托贵州省起草了《高速公路施工标准化考核办法》，量化考核标准。用精细具体的制度和办法保障了活动的规范开展。

在交通运输部的科学引领下，各地加强组织领导，细化实施方案，通过动员会、培训会、现场会、观摩会等形式进行布置和推进，确定示范项目，组织交流学习和现场考察，总结了一批典型的工艺、工法和管理制度，取得了一系列创新成果，施工标准化体系日趋完善。湖北省在部颁《技术指南》的基础上，按照覆盖建设全过程、全方位的思路，编写了11册《湖北省高速公路建设标准化指南》，涵盖了勘察设计、工地建设、施工工艺、建设单位管理等各个方面。江西省总结了50余项工法，山东省颁布了17项地方标准，黑龙江省编制了8项地方标准和技术指南。

高速公路施工标准化活动实施以来，我国高速公路工程主要技术指标稳中有升，质量通病得到了有效遏制，钢筋间距、保护层厚度等影响耐久性的技术指标提高明显，工程总体质量实现了质的飞跃，公路建设领域安全生产工作保持总体平稳态势。

施工标准化的实施，也为高速公路建设项目带来了实实在在的经济社会效益。福建省在施工标准化活动开展以来，钢筋集中加工后损耗率由3%降低到1.5%左右，土建工程的场地费和人工费也显著减少。江苏省通洋高速项目的小构件集中预制，同工序工时数减少60％、人工劳动强度减轻50％、生产效率提高3倍以上，产品核价低于同地区一般水平25％。湖北谷竹高速公路15合同段通过实施标准化施工，工程造价节约了3140万元。

相关考核结果显示，各地2011年及以后开工的高速公路全部开展了施工标准化活动，活动内容包括工地标准化、施工标准化、管理标准化等方面，专业涵盖路基、路面、桥涵、隧道等主体工程。

北京、江苏、安徽、浙江、陕西、海南、广东等省市已在干线公路、旅游公路和其他交通基础设施建设开展施工标准化，浙江等省已在交通安全与机电工程开展施工标准化，活动广度和深度不断延伸。

以高速公路施工标准化为载体的现代工程管理理念，正在全国各地的公路建设实践中动于心、见于行，为加快“四个交通”发展，推动公路发展转方式、调结构，促进公路建设水平的进一步提升发挥出更大效能。