水权试点实施方案上报 水改股走强

今年7月，水利部发文大力开展7省市水权交易试点工作，试点内容包括水资源使用权确权登记、水权交易流转和开展水权制度建设三项内容，试点时间为2-3年。水利部要求8月底之前将水权试点实施方案报至水利部，试点方案由水利部和试点地区省级政府在10月底之前批复完毕，这标志着我国水权交易工作将全面展开。

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东兴证券认为，水权交易制度将有效提高资源配置效率。我国宪法规定，水资源归国家所有，因此国内水权交易的客体主要指水资源的使用权和收益权。明确水权交易的客体后，水权交易市场可以充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。

【背景介绍】

今年7月，水利部印发了《关于开展水权试点工作的通知》，并于7月23日在北京召开水权试点工作启动会，水利部副部长胡四一出席会议并讲话。会议的主要任务是对试点工作进行动员部署，进一步提高认识，明确目标任务、工作重点和有关要求。

会议强调了开展水权试点工作的重要意义，指出在新的形势下开展水权试点，是贯彻落实中央决策部署、探索利用市场机制优化配置水资源、积极稳妥推进水权制度建设的必然选择。

会议明确了试点工作的总体要求和目标，强调水权制度建设任务艰巨、影响深刻，既是一项长期任务，也是一项紧迫工作，必须统筹规划，协同配合，重点突破，有序推进。要深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持社会主义市场经济改革方向，正确发挥市场作用和政府作用。在工作基础好、代表性强、地方积极性高的7个省区开展不同类型的水权试点工作，力争用2-3年的时间，在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。要求水权试点工作要注意处理好政府作用与市场机制的关系、注重效率与保障公平的关系、顶层设计与实践探索的关系。

会议部署了水权试点任务与实施步骤，明确宁夏自治区、江西省、湖北省重点开展水资源使用权确权登记试点工作，在区域用水总量控制指标分解的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采取多种形式确权登记，分类推进取用水户水资源使用权确权登记；明确内蒙古自治区、河南省、甘肃省、广东省，重点探索跨盟市、跨流域、行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。

会议明确了试点工作的组织实施方式，实施主体是各试点省（区）人民政府，具体工作由试点有关地方人民政府水行政主管部门负责。要求各试点地区要紧密结合当地实际，突出针对性和可操作性，抓紧组织编制本地区水权试点方案，于2014年8月底前报水利部审查，10月底前由水利部和试点地区省级人民政府联合批复。

会议强调，各试点地区水利部门要主动向省委省政府汇报，建立水权试点工作领导小组，把水权试点工作摆上重要议事日程，做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位、保障到位，确保试点工作的顺利实施。要求水利部与试点地区建立联系机制，加强沟通交流，对确权登记、水权交易流转、制度建设中的重点与难点问题进行交流与研讨，共同研究解决试点中遇到的重大问题。