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李铁:中国廉价增长模式面临挑战 须解决三问题

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网易财经9月11日讯 2014年夏季达沃斯论坛9月10日-9月12日在天津举行,网易财经今晚在天津举行“新常态 新机遇”主题2014网易达沃斯之夜,邀请众多业界翘楚讨论如何理解新常态经济,如何真刀真枪的推进改革,在新常态经济下企业面临哪些机会和挑战。【进入2014网易达沃斯之夜】

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在作闭幕致辞时表示,从中国经济增长模式来看,很多人都把过去30年的功绩归结于所谓的市场,但是是不是所有走向市场经济的国家都会有这30年的高速发展机遇呢?可能不一定。

李铁称,其实,分析中国这30年整个经济增长一个最大的特点,就是它成为世界工厂,而不是靠科技创新,所谓世界工厂一个主要的原因,就是它的发展成本比较低,除了廉价的劳动力成本外,中国在经济增长过程中最大的廉价成本还有一个是世界上其它所有国家都不具备的:廉价的土地成本。

他表示,一个市场经济的国家,它的一个基本要素原则是要增加企业的活力,是要靠市场来决定的,可是要提供廉价的成本,是要政府来决定的,政府通过它特殊的职能来压低要素的价格,这个压低的过程到目前为止已经面临了挑战,因为这个时代已经过去了。

李铁称,当我们压低要素价格获得了增长机会时,现在面临着成本上升,劳动力成本在上升,人口红利在逐步消失,土地价格也在上升。过去这种廉价的低价的增长模式现在面临严峻的挑战。

在这种情况下要如何实现转型,李铁认为,第一要继续解决怎样降低企业发展的成本;第二,怎样刺激要素主体增长的活力;第三,怎样提高资源的配置效率,来减少过多的浪费,这是所谓“旧常态”转型过程中必须要解决的三个问题。

他称,降低成本要进行改革,把土地的所有权或者说土地的使用权真正交还给农民,政府就可以降低拆迁成本和社会成本。但他也认为这需要进行土地管理制度改革,降低劳动力成本,提高劳动力技能,要通过加强政府的公共服务来激发劳动力活力,通过户籍制度改革来进行。

而提高资源的配置效率则要使过去三十年政府政绩行为累积的权力规范,也是要通过改革来进行的。

演讲实录:

李铁:

我想,在新常态,新机遇下,最好还要加一个“新挑战”,因为什么事情都不像我们想象的那么理想化,十八大提出了所谓新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化,现在加了一个“新常态”,所有事情我们都期盼它是新的,但我们忘了我们还面临一个旧的主体。

所谓旧,就是以往传统的发展模式,我们怎么来面对,恐怕我们如果没有把“旧”研究透,我们就无法去面对“新”,我们可能就会面临更多的困难,难点,这也就是所谓的“新挑战”。

从中国经济增长模式来看,我们很多人都把过去30年的功绩归结于所谓的市场,但是是不是所有走向市场经济的国家都会有这30年的高速发展机遇呢?我想可能不一定,其实,分析中国这30年整个经济增长一个最大的特点,就是它成为世界工厂,而不是靠科技创新,所谓世界工厂一个主要的原因,就是它的发展成本比较低,很多人谈到廉价的劳动力成本,这是我最近见到的最多的经济学研究,“廉价的劳动成本”,可是很多人忽视了,在经济增长过程中,产业发展进程中,我们最大的廉价成本还有一个是世界上其它所有国家都不具备的,廉价的土地成本。

一个市场经济的国家,它的一个基本要素原则是要增加企业的活力,是要靠市场来决定的,可是要提供廉价的成本,是要政府来决定的,政府通过它特殊的职能来压低要素的价格,这个压低的过程到目前为止已经面临了挑战,因为这个时代已经过去了。

30年,当我们压低要素价格获得了增长机会时,我们现在面临着成本上升,首先第一个是劳动力成本在上升,中国的劳动力价格已经是东南亚国家和南亚国家的两到三倍,所以我们说,人口红利在逐步消失,可是呢,我们的土地价格也在上升,过去这种增长模式,廉价的、低价的,靠剥夺农民的土地,现在面临严峻的挑战,这所有的挑战就使政府在和农民谈判的过程中面临越来越多的困难,不仅有农民自身的抵抗,还有社会媒体的谴责,这种成本已经是现在政府没有办法承受的了。

那么,在这种情况下,可是我们的政府,特别是地方政府,由于成本上升,去寻求了一种再继续通过土地提高价格,通过房地产发展的模式来进行积累,也面临着巨大的压力,就是在依靠房地产为主体的发展过程中,债务越来越严重,房子卖不出去了,收入基本没有了,我们的环境成本、土地成本、劳动力成本都在上升。那么,在这种情况下,政府和市场双重作用的结果,我们如何实现转型呢?我们想一想,经济市场并没有想象的那么复杂,再继续增长,还有一条,我想可能要继续解决怎样降低企业发展的成本;第二,怎样刺激要素主体增长的活力;第三,怎样提高资源的配置效率,来减少过多的浪费,这是我们所谓“旧常态”转型过程中必须要解决的三个问题。

降低成本,我想是能做到的,为什么?我们要进行改革,如果把土地的所有权,或者说,土地的使用权真正交还给农民,政府就可以降低他所谓的拆迁成本和他的社会成本,我们在全国调查,大量农民办的产业园区,效率非常之高,但这需要进行土地管理制度改革,降低劳动力成本,提高劳动力技能,恐怕是要通过加强政府的公共服务来激发劳动力活力,通过户籍制度改革来进行。

第三,提高资源的配置效率,要使过去三十年政府积累的庞大的权利,短期行为,政绩行为累积的权利不要再让他乱作为,也是要通过改革来进行的。所以,所谓改革,就是要解决如何降低成本,激发活力,提高资源配置效率,这可能就是我们“新常态”所面临的转换和挑战。为什么要说挑战呢?因为我们要面临着传统政府的利益的阻抗,这种阻抗不是像我们想象的那么简单,刚才朱先生讲到,十八届三中全会已经提出了一系列改革政策,为什么到现在难以落实?有种种原因,但更多是存在着观念和利益上的挑战,要实现新常态,必须要越过“新挑战”这个门槛,而解决新挑战,必须要通过改革来进行。我们看到十八届三中全会已经提出了一系列的改革目标,但它要有现实路径,要有强有力的所谓可以不惜踏地雷阵,不惜断腕的决心,但同时你要面对软抵抗,那么在这种情况下,我们所谓机遇和挑战并存的状态下,我们怎么来实现成本、活力和资源配置效率?这恐怕就是我们未来要研究的一个非常重大的课题,我呢,没有办法来回答这个问题,我只知道,改革,只要第一步总出去,开弓就没有回头箭,万事开头难嘛。

在今天网易主办的“新常态,新机遇”主题下,我希望“新挑战”来得更猛烈吧。

谢谢。

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