高尚全：城镇化需实现城乡资源双向流动

高尚全演讲

网易财经9月11日讯 2014年夏季达沃斯论坛9月10日-9月12日在天津举行，网易财经今晚在天津举行“新常态 新机遇”主题2014网易达沃斯之夜，邀请众多业界翘楚讨论如何理解新常态经济，如何真刀真枪的推进改革，在新常态经济下企业面临哪些机会和挑战。【进入2014网易达沃斯之夜】

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全在演讲中表示，城乡资源要双向流动，一方面农民进城，实现农民变成居民，城镇化什么意思呢？农民变居民，但这个强调单一的不够，应当还要强调城镇的要素流到农村，现在有这个条件，第一，城市内的空气不好，城市居民要呼吸新鲜空气，第二，现在互联网时代有这个条件，不一定要开超市、商店，可以通过网络创业。

以下为文字实录：

各位嘉宾、各位朋友，晚上好！我今天发言的题目是新常态下的全面深化改革。

我想讲三个问题，一个是对新常态的理解，第二是中央的应对，第三是关于全面深化改革的几个重要问题。

先讲第一个问题，怎么理解新常态，今年5月，习近平总书记在河南考察的时候指出，我国发展处在重要的战略机遇期，我们要增强信心，从当前国际经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平衡心态，从战术上要高度重视和防范各种风险，早做预谋，及时采取应对措施，尽可能减少后面的影响。

7月29日习近平总书记在党外人士的座谈会上又提到，要正确认识中国经济发展的阶段性特点，进一步增强信心，适应新常态，总书记两次引用是中国经济发展的新常态，这个概念迅速成为社会关注的焦点，同时也表明中央对当前整个经济形势的判断和应对，新常态，必然对未来可预见的时间内整个国家的经济社会乃至政治发展走向产生深远的影响，因此，必须对经济新常态要有准确的把握和理解，在我看来，新常态的主要含义可以归纳为两点：

第一，经济发展形势进入了新常态，从短期看，按照我国正进入到经济速度换挡期，结构调整沉重期，前期刺激消化期，在这“三期叠加”的阶段，各种矛盾和问题互相交织，从长远看，虽然经济增长换挡回落，从“高速增长”转为“中高速增长”，但是，仍处在战略机遇期，仍具备保持持续中高速发展的潜力，可以深入挖掘。

第二，要通过改革适应经济的新常态，必须进一步调整经济结构，改变经济增长方式才能实现向平稳的经济持续增长转型，所以要通过改革来释放改革的红利。

第二个问题，中央的改革应对，总书记对“新常态”的两次提及，以及各种应对政策的出台，充分表明中央对中国经济的新常态有充分的认识和准备，这些认识和准备集中体现在十八届三中全会决定和十八届三中全会的决议，这个决定宣布成立了中央全面深化改革领导小组，这就体现了中央的重视。

党在十八届三中全会开启了全面深化改革的新阶段，对于新常态下推进改革的新阶段，突出的贡献在于设立了强力的改革领导中枢，中央全面深化改革领导小组，1月20号，中央全面深化改革领导小组召开第一次会议，除了通过领导小组、专项小组的组成和内部的工作规则细致以外，会议审议通过了中央有关贯彻落实十八届三中全会重要举措的方案，将十八届三中全会规定的改革任务分解为36项重要举措，逐渐调整了协调单位、牵头单位和参加单位，为落实十八届三中全会决定奠定了基础。

2月28日，中央全面改革领导小组召开第二次会议，会议部署了领导小组2014年的工作要点，对第一次会议的分工方案进一步进行了梳理，进一步强化了责任，明确分工，指令了2014年的工作要点，排除今年要完成的80条重要改革，呼吁重点督办，并且要按时检查结果，会议审议关于十八届三中全会决议，提出了立法工作要求和任务的研究意见，为经济体制改革和生态文明改革专项小组，重大改革的汇报，深化文化体制实施方案，为深化司法体制和社会体制改革的意见和贯彻实施方案，习近平在这次会议当中强调，凡是重大改革，都要于法、于理、于据，这次会议要求，深化司法改革和社会体制改革要注意改革举措的配套衔接，注意分类推进，强化强化任务的落实，会议还要求加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，加快形成科学有效的社会治理体制，促进社会公正。

6月6号，中央全面改革领导小组召开了第三次会议，习近平总书记对改革的方案做了具体说明，他特别指出，改革要坚持从具体问题出发，着力提高改革的针对性和时效性，从问题导向出发，着眼于解决发展中存在的特殊问题和矛盾，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，聚焦落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实，推动财税和户籍制度改革大力推进，审议通过了财政体制改革总体方案，包括进一步推进户籍制度改革的意见，建议根据会议讨论的情况进一步修改完善，按程序报批实施，会议审议通过了关于司法体制改革试点和若干问题的框架，上海市司法改革试点方案和关于设立知识产权法院的方案，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公正、实现国家长治久安的制度安排，在治国安邦当中发挥了基础性、制度性、保障性的作用，而且财税体制改革牵涉了整个经济体制改革和行政体制改革，牵一发而动全身，司法体制改革启动了完善司法人员分类管理，完善司法责任制，健全司法人员这一保证，推动省以下地方法院、检察院、人才的统一管理，设立知识产权法院等等，这些改革为巩固社会主义市场经济的法制基础提供了契机。

8月18号，中央深化改革领导小组第四次会对国企改革进行了部署，审议了中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案，关于合理确定并严格规范中央企业负责人履行待遇，业务支持的意见，并且要求根据会议讨论情况进一步修改、完善按程序报批实施，会议审议通过了关于推进传统媒体和新型媒体融合发展的指导意见，党的十八届三中全会重要改革举措实施规划，就是2014年到2020年，关于上半年全面深化改革工作进展情况，并运用互联网打造新型主流媒体给予了厚望，对未来的改革实施工作作出了具体安排，提出了各项改革措施的改革路径、成果形式、实践进度，是指导今后一个时期改革的总施工图。

习近平总书记最后再次强调，改革一定要抓落实，一定要抓到位，除了中央全面深化改革领导小组会议上布置的一系列改革方案之外，今年以来，中央政治局会议，中央政治局常委会议还通过了关于改进完善院士制度的方案，深化党的建设制度改革方案，为全面推进公务员用车制度的改革指导意见，中央和国家机关公务员用车制度改革的方案，关于深化考试招生制度改革的实施意见等等一系列改革的方案，在文化体制改革、司法体制改革、信访制度、用人制度、医疗卫生制度、纪律检查制度等等各方面同时启动了重大改革，并要求务实地落实。

与此同时，国务院在全面改革的过程当中以行政体制改革和政府制度改革，以简政放权为要务，下放了七批，一共是632项现行的审批制度，修改政府核准的投资项目目录，将需要报批国务院部门核准事项减少60%左右，减少整合了三分之一的财政专项制度，减少行政性收费，每年减轻企业和个人负债100亿，此外还启动推进了银改税，注册资本登记制度，铁路融资制度，利率市场化等一系列改革措施，提升了经济实力，激发了市场的活力。

党中央和国务院一系列改革措施来看，改革决心之大，力度之强，涉及面之广是空前未有的，中央对中国经济新常态实际上已经做了全方位的应对，正以改革的姿态进入了新常态。

第三个问题，全面深化改革的几个重大问题：

第一，加快财税体制改革，促进财政资源的有效配置，今年8月31号全国人大通过了《关于修改中华人民共和国预算法》的决定，这是《预算法》实施20年来的首次大修，李克强总理在日前主持的国务院常务会议上强调，要提高公共制度的效率，把那些躺在帐上不动的钱真正用在有利于调结构、惠民生等重要领域，公共资金之数量巨大，政府型基金2013年达到了5.23万亿，其中包括土地出让金四万多亿，今天我跟凤凰卫视在会议上也讨论了这个问题，所谓政府型基金是指各级政府及其所属部门为支持每项公共事业发展向公民、法人和其它组织无偿征收的非税财政资金，这些巨大的公共资金被各部门视为“私房钱”，有的长期沉睡，躺在帐上打呼噜，有的被挪用，甚至投到部门利益的项目上去，如何根据《预算法》，如何根据深化改革来提高“沉睡资金”的使用效率呢？我这里提四条意见：一是坚持预算公开，充分保证公共的知情权和监督权，《预算法》强调没有按照规定公开而且作出说明的，将要追究行政责任；其次，修改旧有的行政法规，以适应新常态下的改革发展需要；第三，对积累、挪用、滥用的行为要严肃处理；第四，重要的要通过市场化配置财税资金的方法，使资金的使用效率自由化，比如现在各级政府、各级财政都有大量的钱，但是这个钱往往没有用在刀刃上，没有市场化，我记得广东为了支持新兴产业，五年“十二五”期间要拿出一百亿，每年20亿来支持新兴产业，财政当然很高兴了，钱给我，怎么用呢？就是看嗓门，凡是嗓门大的、关系好的，就给你。这样的结果，这个钱有去无回，没有效果，而且容易产生腐败。

当时我给汪洋书记写了建议，我说，怎么市场化来配置财政资源，政府财政厅不要“撒胡椒面”，而是设立一个新兴产业股权投资基金，这个基金，大家一看，政府有引导资金，大家放心了，民间资本也跟上了，所以后来汪洋同志批示，省长落实意见。所以，现在在广东，第一家采取股权投资基金，财政拿出五亿，结果五亿以后，民间资本跟上了，所以一下子变成了85亿，这个资金由专业团队运作，所以它的效果好，不是有去无回，它去投了新的项目，一般是好几倍的回报，在这个时候，它就退出来，退出来，资本壮大了，壮大以后，再去投入新的新兴产业，这样良性循环，真正起到四两拨千斤的作用。

后来国务院专门开会总结这方面的经验，要建立股权投资基金来引导社会资本，不是过去老的财政资金“撒胡椒面”的办法。

第二点，要积极稳妥的发展混合所有制经济，关于混合所有制经济，现在成了一个热门的话题，混合所有制不是十八届三中全会提出的，是2003年十六届三中全会提出来的，当时我参加十六届三中全会的文件起草，也提了意见，因为原来的体制，民营的和国营的在两股道上运行，政策规定也不一样，所以当时把它混合起来，共同为现代化建设服务，就组成了混合经济。现在大家很热闹，国有经济有国有经济的想法，民营经济有民营经济的想法，往往想不到一起。

所以我想，我们应当理解为什么十八届三中全会要强调混合所有制经济，我觉得，发展混合所有制的主要经济形式，应当通过资本市场，吸引社会资本，改革一股独大，这是一个重要目的；第二个目的，怎么改善公司治理，过去国有经济的董事会只有一个声音，董事长说了算，现在民间资本进去了，多个资本都参加到董事会，有不同的声音，避免董事会决策的失误，或者减少失误，所以应当从这两个方面下工夫，另外混合所有制要避免国有资产的流失，大家不要一哄而上，要弄清楚。

第三个问题，加快户籍制度改革，促进城乡要素方向流动，中央全面深化改革领导小组部署户籍制度改革，将为下一个阶段改革的重点，与此同时，新型城镇化也是推动经济发展的一个重要的举措，对于城镇化，我们过去强调单向，资源流到城市，但我想，我们还有现代化的任务，要解决城乡二元结构的任务，要解决城乡经济平衡发展，要解决我们2020年建成小康社会，如果单向流动，将来城镇现代化了，农村还是比较落后，那实现不了小康社会，城乡经济也不能平衡发展。所以我最近给中央财政社会领导小组办公室一个建议，城乡资源要双向流动，一方面农民进城，实现农民变成居民，城镇化什么意思呢？农民变居民，但这个强调单一的不够，应当还要强调城镇的要素流到农村，现在有这个条件，第一，城市内的空气不好，城市居民要呼吸新鲜空气，第二，现在互联网时代有这个条件，不一定要开超市、商店，可以通过网络创业，我有个秘书，他的同学在延庆当村干，他因为懂得互联网，在互联网设了一个卖婚纱的商店，一上网，哟，订货的不少，连日本、韩国的也来定订货，所以他解决了农村的就业问题，促进了农村经济发展，我觉得这是一个实例。

另外，最近夏天我在长白山下有一个小镇做了一些调研，这个小镇在延边自治区，叫二道白河（音）小镇，二道白河小镇，我住的旁边，有一个1992年从山东来的年轻人，到二道白河开了一个小店，卖长白山的土特产，叫“土特产商行”，来了之后他马上和当地的妇女结婚，赚了钱，赚钱之后资金怎么出路呢？后来他到农村去买了两套住的地方，这是长白山下的林场，这个林场不景气，林场的职工，他的孩子在二道白河，他也想到二道白河，他有了钱，到农村去创业，他去以后投资40万，后来又投资40万，买了另外两套房子，第一，开酒店，第二，搞超市，第三，搞饭馆，生意好得很，因为他有技术，他通过互联网上网，人家前仆後继，都到他那儿定住，住下来以后要吃、要买东西，所以发财，真是机会来了。他跟我说了，有一天吃了七个小鸡，为什么？因为东北菜，小鸡炖蘑菇，生意特别好，一天吃了七只小鸡。

资本流到农村去了，技术流到农村去了，促进了农村的就业，促进了农村的服务业，所以农村经济发展了，我觉得我们应当双向流动，而不是单向的、片面的，光是流到城市里。

第四，重大改革都要有法有据，前面推荐依法治国，是十八届三中全会决定的重要内容，中央全面深入改革领导小组第二次、第三次会议都将法制纳入到重点改革的项目，我们知道中央在10月份要开四中全会，讨论依法治国的问题，所以依法治国就成为了我们国家一个重要的课题。

习近平总书记说了，在法治的框架内要用法治的思想和法治的方式有效地推进改革的要求，使重大改革都要有法有据，必须在三个方面有所加强，第一，要尽量的在现有法律框架内作出改革的决策，当前社会主义法律体系还不健全，需要改革的地方许多都是没有认真落实现有法律制度的结果，只有充分尊重和落实现有的法律资源，才能够（……卡）

当然，立法本身要科学，不能只求速度，十八届三中全会成立了全面深化改革领导小组，为此创造了有利条件；三是要真正突破调整现有的法律框架，充分发挥市场主体和司法机关在改革当中的调试作用，哪些现有的法律规章制度阻碍经济的发展，阻碍了创新和进步，市场主体了解的最多、最具体，体现得最深刻，掌握得最全面，只有通过市场主体，主动让司法提出《行政诉讼法》的重新审议，废止现有不适应“新常态”的法律法规。虽然突破了现有的法律体系，但仍然可以是有法有据的改革，前提是《行政诉讼法》应该扩大市场主体对抽象行政行为的诉讼，将部分不适宜的法律法规都集中到中央来清理是不现实的，首先，在部门利益的格局下寄希望于各地方、各部门自务清理存在的诉讼，第二，中央面面俱到地处理各项法律，能否合时宜，难以满足改革迫切需要，只有呼吁广大市场主体对《行政法》法规的抽象行为进行诉讼，使市场主体可以通过司法途径以诉讼的方式汇至各种出现“玻璃门”的行为，这样才能确保法制在改革之路上继续前进，使市场主体发挥出最大的活力，创造出最大的红利。

我讲完了，谢谢大家。