大智慧阿思达克通讯社9月5日讯，新棉已零星上市，而棉花直补细则却迟迟未出台。日前，市场广泛流传关于新疆兵团目标价格补贴试行办法。大智慧通讯社根据近日获得的相关资料为市场整理出相关要点。
一、目标价格是如何确定的？
试点阶段采取生产成本加基本收益的方法确定目标价格水平。之所以采用这一方法，是在立足当前农业生产实际的基础上，统筹兼顾保护农民利益和更多发挥市场作用等因素确定的。一是可以更好地保护农民利益。生产成本加基本收益的方法，可以较好地适应现阶段我国农产品生产成本刚性上升的实际情况。无论市场价格和生产成本如何变动，都可以保障农民种植不亏本、有收益，防止生产大幅滑坡。二是有利于发挥市场机制作用。市场活动天然有风险。农民是市场经济的主体，在通过市场获得收益的同时，必然也要承担市场波动的风险。在大多数行业，市场风险都是由市场主体全部承担的，考虑到农业生产的特殊性，国家应该对少数重要农产品生产给予适当保护，但也不能由国家承担全部市场风险。因此，目标价格只保证农民获得基本收益而不是全部收益，当市场价格下跌时，农民也要承担部分收益下降风险，真正发挥市场机制作用，引导农民合理调整种植结构，提高农业生产竞争力和抗风险能力。
二、目标价格什么时候公布？各地区价格是否一致？
试点阶段目标价格每年确定一次，以便根据试点情况变化及时调整。目标价格在作物播种前公布，以向农民和市场发出明确信号，引导农民合理种植，安排农业生产。试点地区同一品种目标价格水平都是一致的，新疆全区实行统一的棉花目标价格。
三、如何监测和确定棉花价格？
当市场价格低于目标价格时，国家启动目标价格补贴。与目标价格对应的棉花、大豆市场价格为采价期内全省（区）平均市场价格。
1、采价环节。采集到厂（库）价格作为市场价格，即棉花采集轧花厂收购籽棉的价格，大豆采集粮食收储企业、大豆加工企业收购大豆的价格。之所以不采集地头价格作为市场价格，主要是由于农民在地头直接出售的农产品，水分、杂质含量差异较大，难以找到代表品，所采集的价格悬殊较大，难以保证价格数据的代表性和准确性。
2、价格指标。棉花市场价格为轧花厂收购的籽棉折皮棉价格。有关部门根据监测的籽棉价格、棉籽价格、衣分率等指标，按以下公式计算籽棉折皮棉价格：
籽棉折皮棉价格=[籽棉价格－棉籽价格×（1－衣分率）]/衣分率+加工费用
衣分率是指轧出的皮棉重量占籽棉重量的比例，即籽棉产皮棉率。
大豆市场价格为试点地区各省（区）国标中等大豆到库（到厂）收购价格。
3、采价期。采价期为农产品的集中上市期，其中棉花为当年的9月至11月，大豆为当年10月至次年3月。根据历史经验，在实施临时收储前，采价期棉花、大豆的交售量分别达到全年交售量的85%、80%左右，基本能够代表试点地区的实际出售价格。
4、核定方法。市场价格由国家发展改革委会同农业部、粮食局、供销总社等部门共同监测，按省核定，一省一价，即市场价格按监测的全省（区）平均价格水平核定，不是指单个农户的实际出售价格。
四、目标价格补贴发给谁？如何发放？
目标价格补贴对象是试点地区种植者，总的原则是多种多补，少种少补，不种不补。
目标价格补贴发放分两步进行，一是采价期结束后，如果市场价格低于目标价格，中央财政按照目标价格与市场价格的差价和国家统计局统计的产量，核定对每个试点省（区）的补贴总额，并将补贴额一次性拨付到试点地区。二是试点省区根据实际情况制定具体补贴办法，负责将中央拨付的补贴资金及时、足额发放到种植者手中。
由于与目标价格对应的市场价格是一个平均价格，所以农民领到的补贴也是按照目标价格与市场平均价格的差额计算的。如果农民卖出的价格高于市场平均价格，实际得到的收入就会多一些。因此，农民要尽可能提高农产品品质，并努力把握市场节奏，争取将产品卖个好价钱。
五、目标价格补贴与现行农业补贴的区别
主要区别有两点：一是现有涉农补贴大多按照计税面积发放，与是否种植和种植何种农作物不挂钩，是普惠制补贴；目标价格补贴要与作物实际种植面积或产量、销售量挂钩，多种多补，不种不补。二是现有补贴相对固定，只增不减，年年发补贴；目标价格补贴要与市场价格挂钩，只有当市场价格低于目标价格时才发补贴；低的越多，补贴越多。
六、发放补贴办法：中央财政按照目标价格与市场价格的差价和国家统计局统计的产量，核定对兵团的补贴总额，并一次性拨付。兵团财务局按照国家认可的兵团棉花产量及中央拨付补贴资金总额，将补贴资金拨付到植棉师，师拨到团场及代管的兵直单位，种植者凭棉花加工企业出具的籽棉收购结算票据向棉花种植所在团场申请发放补贴。彩色棉，长绒棉等特种棉补贴标准与自治区保持一致，适当高于白色陆地棉，但是，没有经过公示，没有籽棉交售票据以及兵团以外流入的棉花，均不给补贴。
七、各单位需将棉农实际种植面积、预测产量于9月3日以前分别在连队和团场进行公示，没有经过公示，没有籽棉交售票据以及兵团以外流入的棉花，均不给补贴。
八、市场监测价格核定：与目标价格对应的棉花市场价格为轧花厂收购的籽棉折皮棉价格，监测对象为新疆主要等级棉花，即3128、3129、2128、2129级棉花，市场价格由国家发改委会同农业部、供销总社等部门共同监测，9月1日-11月30日，每个工作日监测。自治区要监测籽棉收购价格、棉籽销售价格、衣分率、皮棉销售价格，兵团由于籽棉和棉籽大部分都不是市场价格，相关部门只要求兵团监测皮棉销售价格。选取兵团及主要植棉师棉麻公司作为价格监测点。
九、统计籽棉交售量：
（一）印制籽棉交售票据。兵团植棉者将棉花交到经兵团授权认定的棉花加工企业，棉花加工企业出具籽棉收购结算票据，票据一式四联，即种植者、加工企业、所在团场、所在师棉麻公司各持一联，票据应注有交售时间、姓名、身份证号、联系电话、土地所属单位、棉花加工企业全称、籽棉重量、等级、回潮率、含杂率等主要信息，各植棉师结合本师具体情况可增加指标，于8月底前统一印发。
（二）籽棉统计数量的核实与公示。11月中旬，团场棉花加工企业将植棉者实际交售籽棉相关数据汇总后报团场，经团场审核后，将面积、预测产量和籽棉交售量分别在连队和团场进行公示，预测产量作为统计籽棉产量的主要依据，两者相差一般不超过5%，无异议后，上报师统计局，师审核后，将籽棉交售量于11月底前报兵团统计局汇总、审核。
（三）测算皮棉产量。兵团皮棉必须全部实行公检，公检方式与自治区保持一致，兵团统计局负责按照相关统计制度，统筹考虑面积、预测产量、籽棉交售量、测算、核实各师皮棉产量，按国家要求报送国家，自治区，作为国家核定兵团棉花目标价格补贴的依据。
十、认定棉花目标价格补贴加工企业加工资格：根据《兵团棉花目标价格改革加工企业资格认定实施细则》，按照认定标准，认定流程，对各类兵团棉花加工企业，分别由兵团和师发展改革委认定，8 月底前兵团和自治区资格认定机关对各自认定的棉花目标价格补贴加工企业名单，在各部门门户网站进行联合公示，公示期为10 个工作日，公示期满后，兵团和各师发展改革委分别对所属认定的棉花加工企业颁发带有统一编号的牌匾。
市场人士接受大智慧通讯社采访时称，如果市场价格确定使用采价方式，可能造成地区价格的不平衡。如果一个地区价格普遍偏低，补贴相对较少，反之，则高。那么地区间的售卖利润也将出现分化，市场格局或将重新划分。现在市场上关于棉花直补细则的传闻太多，进而影响棉花期价大幅波动。政府应加快制定政策，尽早发布棉花直补细节，稳定市场情绪。
发稿：刘晓/古美仪 审校：李书成
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本文来源：大智慧财经
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