高虎城：提高国家级开发区门槛 建立退出机制

9月4日，全国国家级经济技术开发区电视电话会议在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。商务部部长高虎城出席并作工作报告。

高虎城表示，30年来，开发区作为改革试验田和开放排头兵，充分发挥了窗口、示范、辐射、带动作用。特别是近10年来，开发区砥砺奋进，快速发展，已成为所在地区重要的经济增长点，有力地促进了我国经济社会和对外开放的发展。主要体现在五个方面：

一是带动开放型经济发展。开发区坚持“以提高吸收外资质量为主”、“以优化出口结构为主”的指导方针，围绕对外开放作文章，以开放促改革促发展。2013年，开发区吸收外资和进出口占全国的比重都已接近20%。二是带动产业集聚发展。开发区在打造良好投资环境、引进先进龙头企业、建立产业链条、产生集聚效应等方面下大力气，逐步形成了电子信息、汽车、装备制造、化工、食品、生物医药等主导产业，在我国工业化、城市化进程中发挥了积极作用。开发区的经济总量、税收贡献在所在行政区域内占比很高，有些甚至超过50%。三是带动科技创新发展。开发区积极落实国家科技兴国战略，强化创新体系建设，加大创新投入力度，逐步发展成为国家高新技术研发与成果转化基地。四是带动绿色集约发展。一大批开发区通过产业转型升级和科技创新，不断降低能耗、物耗和水耗，大力发展环保产业，积极创建各类绿色生态园区。自2009年以来，商务部推动五家开发区先后与德国、瑞士、奥地利、法国合作建立了中外合作生态园，通过积极引进国际先进环保理念、技术和标准，促进开发区实现绿色、低碳、循环发展。五是带动区域协调发展。开发区在西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等区域发展战略中发挥了重要作用。2012年以来，53家开发区对口支援新疆42个产业集聚园区，16家边境经济合作区也得到开发区一对一的对口帮扶。

高虎城指出，在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前开发区在发展中也面临一些突出的矛盾和问题，需要引起高度关注。他强调，开发区正处在转型升级、创新发展的关键时期，商务部门将加强对开发区工作的指导和服务，做好六个方面的工作：

一是提升发展质量和水平。商务部将会同国土资源部、住房城乡建设部按照国务院的统一部署，对现有国家级经济技术开发区进一步做好指导、服务和管理工作。商务部将按照国务院要求，会同相关部门从严把关，在总量控制的前提下提高准入门槛，完善审核机制，确保“国家级开发区”的含金量。二是加强事中事后监管。商务部将积极配合相关市场和经济执法和管理部门，加强对开发区土地节约集约利用、生态环境保护、财税政策执行、安全生产等方面的指导和监管。同时，加强对开发区出国（境）招商引资团组管理，加大对违规招商的巡查和处罚力度。对开发区不定期进行重点巡视，对问题较多的开发区，探索建立动态退出机制。三是加大交流培训力度。2006年以来，商务部依托国家级开发区人才培训基地，累计开展了25期培训，以中西部地区为主的开发区受训人员已超过7500人次。今后，将继续增加培训批次，优化课程设置，进一步做好开发区交流培训工作。 四是搭建招商引资平台。商务部将按照市场化原则，努力提高中国投资贸易洽谈会、中国中部投资贸易博览会等展会论坛的实效性，为开发区提供更加专业化、国际化的交流合作平台。鼓励开发区充分利用好这些展会平台，积极开展产业对接、区域合作和国际交流，提高招商引资质量。商务部还将建立统计信息平台和投资项目库，为开发区招商引资提供支持和信息服务。五是建立投资环境标准。商务部将引入第三方机构，推动建立开发区投资环境国家标准，帮助开发区切实优化投资环境，提升综合竞争能力。六是发挥国际合作优势。商务部将尽快建立生态园国际合作工作指南和生态指标体系，加快推动一批开发区与欧美发达国家开展中外合作生态园建设。积极探索与发达国家建立国际合作创新园的路径和模式。

国土资源部、住房城乡建设部及部分经济技术开发区负责同志分别在会上发言。出席会议主会场的包括中央政研室、中央财办、中央综治办、中央编办、外交部、发展改革委等29个部门、部分开发区及中国开发区协会负责同志共110人。