国务院：农村经营性土地可入股旅游业，研究新增进境口岸免税店
《意见》中提出的目标是，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
2013年，中国人平均出游达到2.5次，距意见提出的到2020年人年均出游4.5次的目标，还有很大空间。
旅游业又获推动力。8月21日，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（下称《意见》）正式发布，明确要做强做大旅游产业，规范旅游市场，丰富旅游产品，完善旅游服务。
这是近5年来，中国政府第三次专门为旅游业制订文件。国务院2009年先后发布《关于加快发展旅游业的意见》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。此外，2013年，国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》，中国第一部《旅游法》也于去年正式颁布实施。
国家旅游局局长邵琪伟表示，此次意见的核心是旅游业要全面深化改革，依靠市场的决定性作用，打造“中国旅游升级版”。
适当增加旅游业发展用地
《意见》从5个方面提出了20条意见，包括将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，并加强旅游基础设施建设，保障旅游安全；规范景区门票价格，严格控制价格上涨；大力发展乡村旅游；完善旅游发展政策等。
对于此次《意见》的亮点，国家发展和改革委员会（下称“国家发改委”）负责人提到，旅游业改革发展涉及供需两个方面。其中，保障旅游休闲时间，加强基础设施建设，提升公共服务水平等对于更好满足游客需求尤为重要；加大投融资、土地、人才政策支持对于扶持旅游企业做大做强具有积极意义。
“此次意见最大亮点在于从政府管理和市场机制上给旅游业‘松绑’。”中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋在接受新华社采访说，作为中国开放度最高的产业之一，旅游业内部竞争已较充分，但在融资体制、土地利用等方面，旅游业面临严重外部约束。“最突出的是在土地政策上，此次意见第一次明确提出，农村经营性集体建设土地可以股份形式入股旅游业。”戴学锋说。
“在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。”《意见》提到，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。
此外，意见还明确提出支持旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券等融资工具，发展旅游项目资产证券化产品。《意见》并表示，要将符合条件的旅游企业和项目纳入到国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金中去。同时政府引导并推动设立旅游产业基金。
2020年目标：人均年出游4.5次
另外，备受关注的还有切实落实职工带薪休假制度。
《意见》明确提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。
“旅游有两个条件：经济条件、时间条件。有钱还要有闲。强调将带薪休假作为劳动监察、职工权益保障重要内容，将解决‘有钱难买一时闲’局面。”携程旅游事业部营销总监戴宇说。
国家发改委负责人表示，2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台以来，中国旅游业发展较快，2013年中国国内旅游人数达到32.6亿人次，国内旅游业收入2.63万亿元，与2008年相比，年均分别增长13.8%和24.8%。
上述负责人表示，面对新形势，需要制定出台针对性强、更细更实的政策措施，进一步激发市场推动旅游业发展的活力和潜力。
《意见》中提出，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。但是，据新华社报道，2013年，中国人平均出游达到2.5次，距意见提出的到2020年人年均出游4.5次的目标，还有很大发展空间。
研究新增进境口岸免税店
《意见》还提到，研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。
离境退税政策针对的是境外旅客（含港澳台），新增进境口岸免税店则将惠及国内消费者。这两项政策能全面提升购物体验。
一名业内人士告诉早报记者，离境退税政策在发达的旅游市场已经较为完善，中国游客在这些海外市场，也普遍能享受到离境退税，退税率根据商品不同一般在10%-20%。中国则是从2011年起，在海南开始试点，退税率统一为11%。
根据《意见》提出的进度安排，中国将在2014年12月底前，针对“研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区”，出台具体措施。
换句话说，在今年年底前，老外就能在中国大量“符合条件的地区”，享受到离境退税政策。那些老外相对集中的地区，可能会雨后春笋般产生一大批销售可退税商品的商店。
而新增进境口岸免税店虽然尚处研究可行性阶段，但想象空间巨大。
一名行业资深人士说，目前中国的进境口岸免税店很少，集中在北京、上海、昆明、海口、厦门等少数几个城市，有试点性质。这类免税店的服务对象，是从海外旅游归来的普通公民；销售的商品以高档化妆品、烟酒、奢侈品为主，有购物金额限制。
这类免税店的主要运营方包括中免、日上等。眼下，国务院考虑新增的免税店，正是这一类。
中免集团全称中国免税品（集团）有限责任公司，它是中国大陆惟一一家有权在全国范围内开展免税业务的国有专营公司。
上述行业资深人士说，如果中国未来大范围增加这类免税店，将吸引大量消费回流到国内。现在中国人在海外市场也是奢侈品的购买主力，如果这些购买力能有一定比例回流，将会非常可观。
“现在中国这几个有免税店的口岸，一年的免税购物额才一两百亿，跟一个济州岛差不多，而中国有超过250个这样的口岸，这是什么概念。”上述行业资深人士说。
录入编辑：李琪
本文来源：东方早报
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