商务部：反垄断调查并非“排外”

早报讯 就中国政府有关部门近日对微软、高通、奔驰等外资企业进行的反垄断调查，中国商务部新闻发言人沈丹阳8月9日在接受记者采访时称，在《反垄断法》面前，所有企业一律平等，不存在“排外”的情况。

此前，上海市发改委、湖北省物价局、江苏省物价局已分别对克莱斯勒、奥迪、奔驰进行了反垄断调查，国家发改委已完成对日本12家企业实施汽车零部件和轴承价格垄断案的调查工作，国家工商行政管理总局已对微软实施三次反垄断调查，有关部门对福喜公司供应过期食品原料进行了查处。

上述事件均引起各界高度关注。对此，沈丹阳昨称，查处垄断行为是国际通行做法，在中国无论是内资企业还是外商投资企业，如果触犯了法律都将受到制裁，承担相应的法律责任。回顾中国《反垄断法》实施6年来的情况，接受反垄断调查的企业既有本国企业，也有外国企业。

除商务部外，中国汽车工业协会8月8日也发布声明称，此番调查是严格执行《反垄断法》、加强事中事后监管的举措，“旨在维护汽车市场秩序，推进汽车市场公平，净化汽车市场环境，保护消费者权益。”

近一月反垄断风暴席卷

中国掀起的这场“反垄断风暴”，自7月中旬起，被陆续披露。

7月18日，新华社主办的《经济参考报》发布《汽车市场反垄断调查靴子将落地》一稿确认：“多家知名车企的亚太区负责人上周到国家发改委价格监督检查与反垄断局接受了反垄断调查，执法机构确认一些车企存在横向限制、纵向限制以及滥用市场支配地位等涉嫌垄断行为，很快将出台有关处罚结果。”

7月28日，国家工商总局组织由北京、上海、广东、四川、福建、湖北、江苏、重庆、河北等9省市近百名工商执法人员对微软公司在中国大陆的四个经营场所，即微软（中国）有限公司以及上海、广州、成都的分公司同时进行反垄断突击检查。当时，被检查人员包括微软公司副总裁、公司高级管理人员以及市场、财务等部门相关人员。工商执法人员复制了微软公司部分合同和财务报表，提取了电脑、服务器中储存的内部沟通文件、邮件等大量电子数据，查封扣押了2部工作电脑。

8月4日，国家工商总局专案组对微软全球副总裁玛丽·斯纳普（Mary Snapp）一行，进行反垄断调查询问，并措辞严厉地正告微软公司，要严格遵守中国法律，不得以任何方式干扰、阻碍案件调查，保证案件调查的客观公正。

8月4日，国家发改委有关部门突击查访了位于上海沪青平公路989号的奔驰汽车上海办事处，多名奔驰高管被约谈，办事处内多台电脑被强行检查。此次调查直指“奔驰整车价格和最低限价的经销商政策”。

8月6日，国家工商总局组织北京、辽宁、福建、湖北等4省市工商执法人员对微软公司在中国大陆的一个经营场所、一个其他有关场所，即微软（中国）有限公司尚未完成检查的部门和人员和承担微软公司财务外包的埃森哲信息技术（大连）有限公司同时进行突击检查。

8月6日，在国家发改委举行的主题为“加快发展生产性服务业”的例行新闻发布会上，国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民在回答媒体提问时透露，近日，国家发改委完成了对日本12家企业实施汽车零部件和轴承价格垄断案的调查工作，并将依法进行处罚。

李朴民当天还介绍了有关调查的三个进展情况：目前上海市发改委对克莱斯勒、湖北省物价局对奥迪的调查，已经接近尾声，现已查明，两家企业确实存在垄断行为，近期将会受到相应处罚；上周，江苏省物价局反垄断分局已对苏州、无锡等5个城市的奔驰经销商进行了反垄断调查；8月4日，上海市发改委、江苏省物价局所属的反垄断局组织力量，对奔驰公司上海办事处进行了调查。李朴民称，奔驰是否存在垄断行为，目前正在调查取证。

8月8日，日本共同社报道，丰田汽车、日产汽车及本田的中国公司也正在接受中国反垄断相关部门的调查。

“反垄断风暴”席卷之下，豪车品牌纷纷作出回应。

7月25日至8月7日，捷豹路虎中国公司、一汽-大众奥迪、北京梅赛德斯-奔驰汽车销售有限公司、克莱斯勒（中国）汽车销售有限公司、宝马（中国）陆续宣布旗下一些车型以及零配件降价的消息。

至此，在中国市场上销售的主要豪华车品牌均已宣布降价措施。

据了解，此番针对车企的反垄断调查早在三年前就已启动。

国家反垄断部门自2011年起对汽车行业经销与售后市场展开了反垄断调查，国内外高中低端整车生产企业以及配件企业均在调查范围之内。其中，畸高的汽车零配件价格备受诟病。

今年4月，中国保险行业协会和中国汽车维修协会共同发布的整车配件“零整比”报告显示，调查的18个车型中，零整比最高达1273%，最低为272%。

所谓“零整比”，通俗而言，就是市场上一辆车所有零部件价格之和与整车销售价格的比值。

上述18个车型包括丰田旗下的雷克萨斯、凯美瑞、卡罗拉和雅力士，这四款车型“零整比”皆超过400%，是报告中“零整比”最高的日系车企。

新华网称，发改委此次反垄断调查，不局限于整车价格，更针对售后市场零部件供应渠道垄断和车厂与4S店限价限区域销售，欲消除“横向限制、纵向限制以及滥用市场支配地位等涉嫌垄断行为”。

仅是一些个案？

中国反垄断部门对外国车企展开调查，只是对在华外企采取的反垄断行动中的一例。

早在2013年11月底，国家发改委就对美国高通公司启动反垄断调查。而最近半个月间，国家工商总局三查“美国高科技行业象征”的微软，并正告微软“不得以任何方式干扰、阻碍案件调查”。这被分析为“中国政府对此次调查是多么重视”。

国家工商总局披露的此番反垄断突击检查的缘由是：2013年6月，国家工商总局根据企业举报反映的微软公司存在对其Windows操作系统和Office办公软件相关信息没有完全公开造成的兼容性问题、搭售、文件验证等问题，涉嫌违反中国《反垄断法》的情况，进行了核查。

再延伸至近期IT领域发生的其他事件——《人民日报》8月3日在其英文Twitter账户上发布报道称，中国政府采购部门已将美国赛门铁克和俄罗斯卡巴斯基两家外资安全软件厂商排除在信息安全软件提供商名录之外。

当时，据财新记者从多位业内人士处证实，中央国家机关政府采购中心已经提出要求，外资品牌的软件厂商不能进入政府杀毒软件采购。“杀毒软件”只是政府采购诸多品类中的一个，目前还不清楚其他领域的招标是否会受到影响。

这是中国的采购决策发生一些变化的最新案例。中国政府已经要求在网络设备、服务器、操作系统、存储系统等领域尽量使用国产品牌，比如，今年5月份微软的操作系统Windows 8被禁止采购，转而采购国产的操作系统。如今在安全软件领域，外资产品也被暂停采购。这让人联想到国家在信息安全领域越来越重视。

对此，路透社在报道上述消息时称，“这一报道再次表明，中国政府希望推广国内的信息技术产品。此前，美国国家安全局（NSA）前雇员爱德华·斯诺登（Edward Snowden）曝光的一系列窃听事件（ 棱镜门 事件）引起了美国国外监管部门的担忧。”

上述一起起外企在华所涉事件发生后，甚至还爆出了一条“乌龙”消息。

8月6日，彭博社援引知情人士的话称，由于担心安全问题，中国政府已经将苹果公司的产品从政府采购名单中删除，被删除的苹果公司产品包括iPad、iPad mini、MacBook Air和MacBook Pro等共计10款。

不过，也就在8月6日当天，财新网援引接近财政部的业内权威人士的话称，该传闻并不属实，“炒作和误读兼有。”

该业内权威人士说，“实际情况并不是这样。7月28日，财政部、发改委联合下发第十六期节能产品政府采购清单的通知，苹果未能进入这一采购清单。但是，这并非中国政府禁止采购苹果，可能是苹果自己放弃进入节能产品政府采购清单。”其进一步透露，任何企业要进入这一清单，都要按流程提交相关材料，比如节能产品认证证书、承诺书等，苹果有可能是未按要求提交所需的文件和承诺书所致。

从中国政府有关部门的最新表态来看，上述涉及外企的事件或仅仅是一些个案。