WTO贸易便利化协议再搁浅

早报记者 是冬冬

世界贸易组织（WTO）期望的重构多边贸易机制再度落空。

当地时间7月31日，包括印度和古巴在内的四个国家拒绝签署WTO贸易便利化协议，使得该协议最终未能在最后期限内通过，再次打击了WTO试图重启多边贸易谈判所作的努力。

所谓的贸易便利化协议在2013年底WTO巴厘岛会议期间达成，包括10份文件，主要涉及贸易便利化、农业、发展等方面的议题。这被视为WTO近20年以来首个协议，也是重启多边贸易谈判的基础之一。按照计划，今年的7月31日是该协议生效程序的第一个截止日期，WTO全体成员需在一致同意的基础上通过该协议议定书，将之正式纳入到世贸体系中。

WTO总干事罗伯托·阿泽维多（Roberto Azevedo）7月31日称，在未能达成妥协后，世贸组织正进入了一个“不确定性的状态”。

英国《金融时报》则评论称，此事令WTO再次陷入信誉危机。

印度拒签因粮食补贴争议

印度强硬拒绝签署协议与其国内的粮食存储和补贴政策有关，尽管只有古巴、委内瑞拉和玻利维亚支持印度的决议。

按照印度国内的粮食安全法案，印度向全国需要供给的家庭提供带有补贴的粮食，这些家庭大部分处于贫困线以下，为了满足这些家庭需求，印度以超过市场价的价格在该国各地收购粮食。

但是根据去年WTO达成的贸易便利化协议，发展中国家每年对粮食的补贴上限不得超过10%。

《华尔街日报》称，经济学家估计，在过去的几年中，随着印度粮食储备的快速增长，补贴上限早已超出了WTO的限制。但是WTO目前并不掌握印度农业补助的实际数据和规模。根据世界银行的统计，印度是全球第三大极度贫穷的国家，印度认为，对于这种“扭曲贸易”的补贴施加限制等同于损害了给那些需要粮食的家庭供给的能力。

粮食政策是WTO全球贸易中的一大痛点。

早在2008年，多哈回合谈判破裂，原因就是美国和印度在发展中国家就大量农产品进口的情况下提高关税的问题上无法达成一致。

而在去年的巴厘岛会议期间，外界就曾担忧来自印度方面对于农业补贴限制的抗拒，可能让巴厘岛会议毫无实际成果。当时经过协商后，各方最终同意制定一项“和平条款”，但在“和平条款”的时限上，西方与印度分歧非常严重：美欧仅允许这一“和平条款”维持四年；而印度则认为，直至正式协议达成前，这一过渡性条款应永久有效。

在今年7月，印度再度释放出了强硬的信号，要求应该制定出有关粮食储备和补贴的永久性协议，而不是等到四年后的2017年，印度要求该永久性协议应该与贸易便利性协议同时通过。

显然，这一次印度未能与多数成员国谈拢。

值得注意的是，签署协议的关键时期，正值第五届印美年度战略对话，美国国务卿约翰·克里（John Kerry）曾表态，关键是不能失去这个（签署协议的）机会。当时克里还表示，希望印度和其他国家能够解决分歧，但就在阿泽维多发表声明后，就连美国驻印度大使也表示悲观，认同阿泽维多有关“WTO处于不确定性状态”的说法。

美国贸易代表弗迈克·罗曼（Mike Froman）则称，“少数”WTO成员国没有将巴厘岛协议的目标放在心上。

剔除印度继续谈？

在印度拒绝签署协议后，留给了阿泽维多和其他成员国一个烂摊子，要么强硬地推进下去；要么停滞，而此前的努力将付诸东流。

按照贸易便利性协议的条款，在今年7月31日通过后，将被纳入到世贸规则体系中，之后将由WTO成员核准，在2015年7月31日第二个截止日期前，只要有三分之二的成员国核准接受，该议定书就宣告生效。

根据彼得森国际经济研究所的预测，该贸易便利化协议将为世界经济增加近1万亿美元的贸易额，并将在全球创造2100万个工作岗位，其中1800万个在发展中国家。而贸易便利化协议对全球贸易的影响最为明显，该协议旨在简化海关及口岸通关程序提高跨境贸易的效率，预计可以将跨境贸易成本降低10%至15%。

美国国家对外贸易委员会的杰克·科尔文（Jack Colvin）称，绝大部分国家理解修改贸易规则的重要性，并会遵守承诺想办法推进。

路透社援引外交人士的说法称，如果印度造成该协议流产，可能在技术上招致贸易争端，尽管目前没有哪个国家要威胁采取法律行动。外交官们可以利用夏季休息期间好好考虑各种选项，包括在没有印度参与的情况下继续推进。

有知情人士透露，有一个“可靠的核心集团”，准备在9月启动排除印度在外的协议的对话。“原来只是私下的谈论，现在已在日内瓦变成比较热烈的讨论，我认为现在大量成员已得出了这个不愿意看到的结论，即这恐怕是唯一可行的方式。”他称。

据一位了解讨论情况的澳大利亚贸易官员表示，包括美国、欧盟、澳大利亚、日本、加拿大和挪威在内的一些国家早在7月30日下午就开始在日内瓦谈论这一可能性。

《华尔街日报》称，最初还有不少发展中国家支持印度的做法，但到最后只有三个国家支持。与此同时，中国、泰国和墨西哥等新兴发展中国家都公开批评了印度的立场。巴基斯坦——人均收入比印度还低但也是一个主要的粮食种植国家，也在WTO会议上公开质疑印度。

阿泽维多称，虽然大型经济体有多种选择，但最穷的国家可能被抛在后面，“如果该机制不能正常运行，那么最小的国家将是最大的输家……这对于这些经济体来说将是不幸结果，对于我们所有人来说，也是悲剧结果。”

区域贸易协议或挑大梁

去年年底，巴厘岛协议的达成被外界形容为“多哈回合谈判12年，僵局终获历史性突破”，各种赞美之词扑面而来，但随着印度拒绝签署协议，似乎一切又回到了原点。

在多哈回合破裂后，WTO在全球贸易格局中扮演的角色越来越受质疑，主要经济体开始怀疑WTO是否有能力成为全球贸易协定谈判的主要平台。阿泽维多曾表示，WTO以后可能仅仅被视为贸易法庭，而不再是一个讨论政府间贸易协定的平台。

在WTO影响力日渐式微的背景下，美国和欧盟开始发力区域贸易协定，推出了包括TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定），这两个自贸协定均以高标准著称，一旦最终达成，有望超越WTO成为全球新的贸易规则。

不仅是美国和欧盟，中国眼下也正在积极推动区域贸易协定谈判，包括FTA（中日韩自由贸易协定）以及RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）。

《金融时报》指出，巴厘岛协议的用意，一方面是让WTO成员国先就没有争议的小规模举措达成一致，以便建立成员间的互信，从而最终找到恢复多哈谈判的方法，另一方面则是为了应对“大区域”贸易协定的增长。

遗憾的是，成员间的互信并不容易，且正遭到破坏。

外界认为，如果WTO无法确保成员履行已经做出的承诺，同时无法确保多边贸易体制和规则不断发展和进步，那么越来越多的贸易将会在区域贸易协议的框架下流通，世贸组织的功能和地位可能会被削弱。

阿泽维多在7月31日的声明中强调说，没有通过贸易便利化协议相关议定书不仅是一次可以被忽略或被纳入新时间表的延误，而且可能会对世贸组织各领域的工作均造成影响，从而产生严重后果。阿泽维多还称，巴厘岛会议是恢复世贸组织谈判功能活力的重要节点，而现在，他对此深表担忧，要求各方接下来仔细思考此次挫败所酿成的后果，并思考下一步做出何种努力，以作补救。