许善达：上半年政府收支矛盾仍较突出

【财新网】（记者 王力为）中国社保收入（费率）水平高于美国等发达国家，但社保支出占总支出的比重偏低，“这恰恰是我们收支的矛盾”。

原国家税务总局副局长许善达在7月30日的2014网易经济学家年会夏季论坛上做出如上表述。

根据财政部代表国务院每年向人大提交的预算报告，2011年预算报告中政府收入占到GDP的31%，2012占比为36%，2013年则接近39%。

许善达认为，可以肯定地说，并不是每年政府收入的增长让比重从31%攀升到36%，再攀升到39%。而是既有统计进来的自然增长，又有过去统计没有完全覆盖所有项目的因素。

而今年上半年，预算报告四项中占绝对多数的“公共财政收入”、“政府基金性收入”、“社会保险收入”三项加在一起，比重已经达到44%左右。“这个数字是相当高的。” 许善达称。

他指出，国际上大致有三个档次，一是像北欧福利国家，大致水平在45%到52%，但这些国家的教育、医疗等完全都是由政府负担。第二类是美国、英国、日本等非福利发达国家，他们的水平大致在35%到40%之间。

许善达表示，政治局会议在审议此轮财税改革方案时提出的几个指导原则之一为“稳定宏观税负”，但政治局开会时是基于去年的数字。这半年政府收入增长得很快，今年上半年的44%是不是已经超过了政治局“稳定宏观税负”的分析依据？

“现在已经有了较为准确的官方数字，这个问题已经不能再模糊下去了，一定得有很明确的战略。”

许善达续指，如果要考虑税负重不重，费率也应该考虑在内。中国的社保费率个人交的和企业交的合计为28%，这一数字在全世界排在第五位。

反观支出端，中国的社保支出在总支出中占比不到10%，而诸如美国这类国家占比达到16%、17%。一高一低，“这恰恰是我们收支的矛盾”许善达称。