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沪法院、检察院改革试点实施方案通过

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内容含完善人员分类管理、落实司法责任制、健全职业保障制度等

昨天,市司法改革试点推进小组召开第二次会议,学习贯彻中央和市委关于深化司法改革的重要指示精神,研究部署当前重点工作,进一步推动司法改革先行试点深入开展。会上审议通过《上海市高级人民法院司法体制改革试点工作实施方案》和《上海检察改革试点工作实施方案》。这两个方案严格遵循中央批准的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》,进一步结合上海法院、检察院实际,按可复制、可推广要求,分别从完善人员分类管理、落实司法责任制、健全职业保障制度、强化市级统一管理等方面制定了细化的、可操作的实施意见,并明确了全市法院、检察院系统司法改革试点的时间节点、推进步骤和工作要求。

法院|院长、庭长不能签发未参加庭审的案件

依据中央、市委、最高法院的顶层设计,上海高院研究制定实施方案和16个相关配套规定,并确定市二中院、徐汇、闵行、宝山区人民法院等4家法院为先行试点法院,开始为期半年的先行试点工作。

明年一季度起,全市三级法院将以点带面,全面推进司法改革试点工作。

此次改革共包括5项重点任务

完善司法责任制,让审理者裁判,由裁判者负责。

完善以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障。从三方面推进实施。以审判权为核心,完善主审法官、合议庭的办案机制。规范裁判文书签发制度,院、庭长不得对未参加审理的案件的裁判文书进行签发。以权责统一为原则,完善主审法官、合议庭办案责任制。以审判管理权、审判监督权为保障,健全审判权监督制约机制,完善法律统一适用机制。

探索人员分类管理。

根据划分类别、明确职责,核定员额、岗额适配,以岗定人、人员分类等原则,按照审判工作规律和上海法院实际,将法院工作人员划分为三类职务序列,即法官、审判辅助人员、司法行政人员,比例分别为33%、52%、15%,并明确各自岗位职责,将法官从非审判核心业务中有效地脱离出来,全身心投入审判办案。实行员额制管理,计入各序列员额的人员应当在相应岗位工作,履行相应职责。

建立法官选拔和职务序列管理制度,法官等级晋升不与行政职务挂钩。

上述三类职务系列实行专业化管理。科学核定法官等级,法官等级晋升不与行政职务挂钩。法官等级晋升采用逐级晋升与择优选升相结合。法官的选拔采用法院系统内部择优遴选和面向社会从优秀的法律职业人才中公开选任相结合的办法。法院系统内法官从法官助理中选拔,高中级法院法官从基层法院法官中择优遴选。

强化职业保障机制。

建立符合法官职业特点、有别于普通公务员的司法人员职业保障制度,法官薪酬标准将与法官等级挂钩,在现有基础上适度增加。女法官可延迟5年至60周岁领取养老金,部分符合条件的在一线办案的高级法官也延迟2到3年领取养老金。此举有利于强化对法官的物质保障,充分发挥一部分审判经验丰富的老法官的作用;有利增强法官职业荣誉感和使命感,为依法公正履职提供必要的职业保障。

实行人、财、物统管。

由相关职能部门和审判(检察)业务专家、律师代表、法学学者代表等共同组成法官、检察官遴选(惩戒)委员会,负责统一制定各级法官任职标准,根据缺额情况定期组织法官拟选工作,对法官的违法违纪行为组织核查,认定责任,提出惩戒意见等。同时,建立全市法院财、物统一管理的机制,为依法独立行使审判权提供可靠保障。上海的改革方案设定了5年的过渡期。

检察院|检察官对所办案件质量终身负责

市检察二分院、徐汇、闵行、宝山四家检察院作为先行试点单位,将开展为期半年的试点工作。上海市检察机关将于年底前分阶段研究制定22项配套制度。明年一季度全市检察机关将全面启动试点工作。

综合部门不配检察官。

上海市检察改革试点工作将通过5年过渡期,建立以检察官为核心的检察人员分类管理体系,实行检察官专业职务序列管理。

分类改革后,检察院工作人员将被分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类。三类人员实行员额控制,分别占队伍总数的33%、52%、15%,确保85%的人员直接投入办案工作,且检察官主要配置在业务部门的办案岗位,综合部门不再配备检察官。

检察官实行专业职务序列管理,分检察官、高级检察官、大检察官三大类,上海检察官等级由低到高分为九个等级,等级实行按期晋升和择优选升相结合的办法。

检察官对所办案件质量终身负责。

将试行主任检察官制度。在业务部门设立若干主任检察官办案组,由1名主任检察官、2名以上检察官及若干辅助人员组成。主任检察官占本院检察官总数的三分之一,副检察长、检察委员会委员也将担任主任检察官直接办案。

在试行主任检察官制度的基础上,逐步过渡到检察官负责制。主任检察官对组内检察官办案审查决定进行审核,但不能改变决定。

上海市检察机关将通过完善检察官办案数量指标体系、科学的质量评价体系和有效的监督体系,加强检察官业务考核,并建立退出机制。强化办案责任追究,建立检察官执法档案,检察官对其所办案件质量终身负责。

职业保障有别一般公务员。

建立以专业等级为基础的检察官薪酬制度和分级管理的检察辅助人员薪酬制度,细化检察官有条件延迟领取养老金办法。凡享受检察官待遇的,应当在检察业务部门办案。改革后,市检察院负责全市检察官的统一管理,形成全市检察官“统一提名、分级任免”的管理新格局。将组建检察官遴选(惩戒)工作办公室,具体负责相关工作组织实施。建立市级管理部门统一管理、市检察院协助管理的全市检察机关财、物统一管理的机制,尽快形成符合分类管理要求的经费分配体系,理顺三级检察机关工作人员收入分配格局。

录入编辑:王卉

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