中国全面启动户籍制度改革

八部委详解改革：不仅调整落户，还包括建城乡统一户口登记、全面实施居住证等

昨天，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。同一天，国务院新闻办公室举行新闻发布会，公安部副部长黄明，教育部副部长刘利民，财政部副部长王保安，人力资源社会保障部副部长杨志明，国家卫生计生委副主任王培安，国家发展改革委秘书长李朴民，住房城乡建设部总经济师冯俊，中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳出席，对意见做出官方解读。 综合新华社电

“一”种身份：统一登记为居民户口

取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

意见中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古，今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

意见同时明确，将建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

公安部副部长黄明介绍，将建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

“两”大目标：1亿人落户城镇、建新户籍制

实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。基本建立有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

“这次户籍制度改革，就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务，这是一个重要的目标。”黄明说。

根据意见，户籍制度改革还有另一个重要目标，即基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

对于新型户籍制度的内涵，黄明进行了阐释：要通过推进户籍制度改革，统一城乡的户口登记制度，全面实施居住证制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，建成国家人口基础信息库，实现跨部门、跨地区的信息整合和共享。

对于这两大发展目标，意见给出了明确的时间点——2020年。

“三”个特点：总体调整、综合配套、整体构建

此次户籍制度改革是对户籍政策的一次总体调整。是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改革。是对新型户籍制度的一次整体构建。

黄明介绍，此次户籍制度改革有三个比较鲜明的特点：一是对户籍政策的一次总体调整。与以往相比，过去的历次改革一般都是局部的、部分的、条文的调整，某一个方面的调整。这次是在中央对新型城镇化建设作出全面的规划后，决定在全国实施差别化的落户政策，这对合理布局大中小城市和小城镇、合理引导人口的分布将起到十分重要的作用。二是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改革。户籍制度的改革不仅是户籍制度本身单项的改革，而是各有关部门统筹配套推进的改革。三是对新型户籍制度的一次整体构建。这次户籍制度改革不仅是落户政策的调整，还包括要建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，健全人口信息管理制度等多个方面。

户籍制度改革是一项系统复杂的工程，牵一发而动全身。面临的难题很多，首先，我们国家人口多，城乡之间、区域之间、大小城市之间，发展的差距比较大，难以平衡。第二，许多的福利待遇与户籍制度长期挂钩，难以剥离。第三，各类群体的利益诉求多元多样。这些难题都集中地反映了户籍制度改革的艰巨性、复杂性和长期性。

“四”级落户：全面放开、有序放开、合理确定、严格控制

全面放开建制镇和小城市落户限制。有序放开中等城市（城区人口50万至100万）落户限制。合理确定大城市(城区人口100万至500万)落户条件。严格控制特大城市(城区人口500万以上)人口规模，建立完善积分落户制度。

意见进一步调整了户口迁移政策，按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策。全面放开建制镇和小城市落户限制。有序放开中等城市落户限制。合理确定大城市落户条件。严格控制特大城市人口规模。

黄明指出，特大城市尤其是超过千万人口的城市，人口的压力太大。比如像北、上、广，在过去的十年中，这些城市年均增长流动人口40万-50万。所以，严格控制特大城市的人口规模，是根据我国的国情，根据特大城市的实际作出的政策安排。

黄明表示，国务院正式公布的《意见》，对大中小城市、特大城市怎么落户的政策作了具体的解释，明确了具体的政策。就是要兼顾大中小城市和建制镇，东中西部地区不同的实际，根据人口的规模和各地综合承载能力的不同情况，实行差别化的落户政策。总的要求是，能放开的放开，该控制的控制。对建制镇和小城市是全面放开，就是说基本没有门槛，只要有意愿、想落户，有合法稳定的住所，哪怕是租的房子都可以落户。中等城市是基本放开，就是门槛比较低，只要有合法稳定的住所，合法稳定的就业，按照先后顺序排队，有意愿落户的，一般也都可以落户。对大城市能放开的也尽量放开，也降低了门槛。城区人口100万至300万的城市，只要有合法稳定就业，达到一定年限，并有合法稳定的住所，同时按照国家规定参加社会保险达到一定的年限就可以落户。城区人口300万到500万的城市，要适度控制落户的规模和节奏，防止人口增长过快，落户条件严格一些。特大城市，明确要严格控制人口规模，通过积分制度，建立公开透明的落户通道。

“N”项配套：就业、教育、医保等全面跟进

随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；实现基础养老金全国统筹，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，并采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

在户籍制度自身改革的同时，各项配套措施如何落到实处？这是人们更为关注的问题。结合意见，教育部、财政部、卫生计生委等相关部委负责人进行了一一介绍。

——就业失业：在就业失业登记管理上，将实现农民工就业信息全国联网，并为农民工提供免费的就业信息和政策咨询；面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。

——子女教育：随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费；支持地方以普惠性幼儿园为主，解决随迁子女入园问题，推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策；推进随迁子女在流入地参加升学考试。

——医疗卫生：农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。

——养老保险：实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。

——社会救助：完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。

——住房保障：把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，并采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

录入编辑：王卉