当前官员怕什么？顾虑什么？郁闷什么？

2014-07-29 09:26:22　来源: 东方早报举报

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·理论动态·

人民论坛记者走访发现，新一轮从严治吏与强力反腐赢得上下交口称赞，官场风气为之一新。但隐性福利少了、权力空间小了、监督问责严了，也使相当一部分官员不适应，心态有些不稳定。这种摇摆，按照程度由轻到重，表现为“郁闷”、“顾虑”和“害怕”，从中可大略一窥如今官员的“心情”。

（一）64.4%的受访者认为当下官员最怕“工作上出事儿”；当下官员更加“爱惜羽毛”，但“求稳怕乱”心态或束缚干事手脚。

（二）官员干事的最大顾虑是“触动利益，易得罪人”，反腐浪潮下开启自保模式。

（三）官员郁闷吐槽多种多样，“公务员工资收入较低”、“形式考核疲于应付力不殆”、“制度缺乏弹性晋升难”分别以66.8%、53.3%、47.3%列前三。接下来按得票排序依次是“官场文化不知深浅掣肘多”、“面对复杂情况工作压力大”、“反腐禁令层层加码心难安”和“干部常被污名化”。

但与此同时，在“强力反腐、从严治吏是否会影响干事动力”问题下，39.9%的受访者认为，队伍的净化有利于增强干事动力。38.1%的受访者认为，监督过硬、激励过软，有可能打击干事动力。19.2%的受访者认为，不会有太大影响。梳理这一情况，我们发现：

（一）39.9%、38.1%、19.2%的得票率呈现出一定程度的分化，映射出问题本身的两面性。一方面，官员期待良好的政治生态；另一方面，面对监督的“高压线”和“紧箍咒”，又觉得底气不足。这种纠结，也是干部群体心态不稳的一种体现。

（二）38.1%的受访者选择“监督过硬、激励过软，有可能打击干事动力”，占比近四成，心态不稳导致动力不足现象在一些官员身上客观存在。

（三）官场是一个资源分布并不均衡的场域，不同行政区划、不同级别、不同部门、不同岗位的官员，面对情形也有所差异。比如有受访者提供了较好的示例：实权部门的清廉干部-积极；实权部门的普通干部-不显著；实权部门的腐败官员-消极；普通部门的清廉官员-影响不大；普通部门的腐败官员-消极，等等。

[人民论坛问卷调查中心发表于《人民论坛》7月（下）]

西方人比中国人

更容易理性看待国家

至少从周代开始，在中国大地上，老百姓举目四望，能看到的最高最大的力量，就是国家。西方的老百姓知道，还有一种力量是高于国家的，而且也是应该高于国家的，那就是上帝。因为西方人信上帝，在宫廷里面有小教堂，可以祭上帝；在最穷的小村子里面也有教堂，同样可以祭上帝。在宗教的影响下，乡下的老农民在上帝面前说自己是罪人，宫廷里的皇帝、国王、公爵、伯爵也说自己是罪人。他们都知道，只有一个人是上帝的儿子，是“天子”，那就是耶稣基督。任何其他人，包括皇帝、国王，都不是“天子”，不是“圣上”。国家是在真正的“圣上”即神圣的上帝之下，是相对的、有条件的，不是绝对的、永恒的。所以，西方人比较容易对国家有一种理性的看法，相比之下，中国人则在两千多年中把国家奉为神圣。

（7月23日，共识网刊发中国人民大学佛教与宗教学理论研究所研究员何光沪专访）

省直管县改革的未来方向

当前，省直管县改革促进主体功能区形成，主要在限制开发区和禁止开发区方面。一是对于限制开发区实行省直管体制。鼓励人口向县城集中、向中心镇集中，从维护大范围生态安全，缓解资源环境的承载力出发，构建有利于生态环境修复和保护的行政区划体制。有重点地发展本地基础较好的中心村和小城镇，完善基础设施和公共服务，大力改善人居环境。二是对于禁止开发区实行全面省直管体制。按照生态环境和自然保护区发展的特殊要求，整合县级行政区规模。有序引导人口外移，逐步减轻资源环境压力，保护生态环境。控制城市外延扩张。引导人口向县城和城镇集中。

（国家行政学院经济学教研部主任、教授张占斌发表于《中国党政干部论坛》2014年7月）

关于资产负债表

使用的几个问题

编制和公布地方政府资产负债表，并在此基础上推动各项改革，将有助于提高政府透明度、建立地方政府的预算约束（尤其是对负债的约束）、取得债券评级信息以及提高财政管理的精细化水平。地方政府可以主动在如下几方面发掘资产负债表的使用价值，推动地方财政改革。第一，主动披露资产负债表的部分内容。第二，在独立发债过程中，要主动组织对投资者的路演活动。第三，在统计和公布全口径负债的基础上，规定地方债务的上限。第四，在资产负债表的基础上，建立上级政府对下级政府的风险预警体制。第五，在资产负债表的基础上，建立债务可持续性模型。第六，提供金融资产负债表。

（中国人民银行研究局首席经济学家马骏发表于《中国金融》 2014年第14期）

如何实现地方治理现代化

国家治理体系和治理能力现代化提出了一个新课题，即如何实现地方治理的现代化。没有地方治理现代化，国家治理现代化会落空。站在新的全面深化改革的现代化总目标起点上，需要弄清楚改革开放以来地方治理现代化的变迁过程；选取公共政策过程的视角来客观审视这一地方治理现代化能力；建立问题吸纳型的地方治理决策模式和打造开放参与型的政策体制；探索制度性分权的民主治理经验，实现合作协商型的地方治理，推进治理能力现代化。

（彭勃、杨志军发表于《上海行政学院学报》2014年第3期，原题：“参与和协商：地方治理现代化问题”）

中国对外直接投资的

作用与影响

21世纪初，伴随着“走出去”战略，中国加快了对外直接投资步伐。2012年，中国对外直接投资达到878亿美元，超过2007年中国吸收外国直接投资规模，同比增长17.6%，而全球较上年下降17%。国际金融危机以来，中国对外直接投资快速发展，成为全球第三大对外投资经济体，对世界产生了深远的影响。从全球来看，中国对外直接投资有利于拉动全球经济复苏与增长；从区域来看，中国对外直接投资有利于中国与东亚区域经济合作，增加当地就业机会，带来溢出效应等；从中国来看，对外直接投资有利于中国国际地位提升、经济结构调整、跨国公司成长、国际收支平衡。尽管如此，中国对外直接投资存在一些不可忽视和回避的问题。不久的将来，中国将成为资本净输出国，需要全方位提升对外直接投资的战略地位。

（国务院发展研究中心对外经济研究部 “中国发展对世界经济的影响”课题组胡江云发表于《调查研究报告》2014年第104号)

·讲座预告·

7月30日

新三板实践——不能失去的下一个资本市场机会

主讲人：迟景朝（曾任世界银行项目财务经理、美国基廷投资银行副总裁）

时间：13:30-17:00

地点：法华镇路535号北楼203

主办：上海交通大学安泰经济与管理学院

8月2日

航海工程与海洋强国梦

主讲人：万德成（上海交通大学船舶海洋与建筑工程学院教授）

时间：14:00