重点对象任期内至少审计一次地方债、反浪费都要列入审计

7部门联合印发经济责任审计细则

国企非法定代表人但实际行使相应职权的董事长等领导也要审计

机构设置、编制使用及有关规定的执行纳入审计内容

经济责任审计

经济责任审计就是审计机关依法依规对党政主要领导干部、国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。主要对人审计，比如说对省长经济责任审计，对部长经济责任审计。

昨天，中国政府网公布了由7部门联合印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。

这份实施细则共分8章60条，细化和完善了经济责任审计对象、审计内容、审计评价、审计报告、审计结果运用、组织领导和审计实施等内容。

细则首次明确重点审计对象任期内至少审计一次。同时国企非法定代表人但实际行使相应职权的董事长等领导也要进行审计。

这份实施细则是对中共中央办公厅、国务院办公厅于2010年12月发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的细化补充。

有媒体评论认为，《细则》的出台标志着经济责任审计法律规范体系已基本构建完成。

同一天，7部门负责人在全国经济责任审计工作电话会议上，总结了近年经济责任审计工作情况，就贯彻落实实施细则进行了部署。

数据显示，6年来，全国审计机关共审计领导干部22万多人次，查出领导干部负有直接责任的问题金额1000多亿元，被审计领导干部及其他人员有2580多人被移送纪检监察和司法机关处理。

首次明确六大内容以适当方式向社会公告

据中央经济责任审计工作联席会议办公室主任、审计署党组成员张通介绍，这一实施细则由中央纪委机关、中组部、中央编办、监察部、审计署、人力资源和社会保障部、国资委等7个中央经济责任审计工作联席会议成员单位联合印发，是经济责任审计的又一重要法规制度，也是我国审计法制化规范化建设的重要成果。

实施细则首次明确建立重点地区（部门、单位）、关键岗位领导干部轮审制度，即审计机关对重点审计对象任期内至少审计一次。根据党委和政府、干部管理监督部门的要求，审计机关可以对上述企业中不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要领导人员进行经济责任审计。根据地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计。

细则还明确了地方各级党委主要领导干部的审计监督重点。审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。

同时，审计机关可以对地方党委与政府的主要领导干部，党政工作部门、高等院校等单位的党委与行政主要领导干部，企业法定代表人与不担任法定代表人的董事长、总经理、党委书记等企业主要负责人进行同步经济责任审计。

此外，根据细则，审计机关按照有关规定，在一定范围内通报或以适当方式向社会公告审计结果。各地应当建立健全领导小组或联席会议制度，领导本地区经济责任审计工作。

专盯“一把手”通过审计解决国企问题

细则首次明确建立领导干部逐轮审计制度，即审计机关对重点审计对象任期内至少审计一次。重点审计对象包括地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的党委（党组、党工委）正职领导干部和行政正职领导干部，专盯“一把手”。

张通表示，“对一把手的审计，它跟其他审计不一样，一把手的行为规范住了，我认为其他人的行为，就容易规范住，所以经济责任审计是从治本着手的。我们的目的，是要促进经济社会科学发展健康发展。发现问题了采取措施，这个社会就健康发展了。”

细则还包括国企中不担任法定代表人，但实际行使相应职权的企业主要领导，也需进行经责审计。张通表示，虽然这些主要负责人，并未担任企业法定代表人，但却实际履行企业经营管理等重要职责，并对企业重大决策和经营发展起着重要作用，应当对其进行经济责任审计。

据国务院国资委副主任孟建民介绍，国资委管理的企业主要负责人已实现了“离任必审”，任中审计力度逐年加大，建立了5年轮审制度安排；各地国资委对所监管企业基本实现离任审计全覆盖，一些地方还探索了对监管企业副职的经济责任审计；中央企业普遍建立了子企业和重要职能部门负责人经济责任审计制度。

孟建民说，“各级国资委和国有企业，普遍建立了审计问题清单，实行对账销号，着力长效机制建设，实施整改效果评价。对审计发现的违规违纪，未正确履职造成资产重大损失行为，探索建立责任追究制度，开展了问责工作，有效发挥了经济责任审计，在加强干部管理和党风廉政建设中的作用。”

孟建民表示，在国企改革的大背景下，重视经济责任审计工作，将在这一关键时期帮助加强干部监督和预防腐败，“新的国有资产管理体制建立后，各级国资委和国有企业，普遍高度重视经济责任审计工作，不断健全工作体制，完善工作内容，创新工作方法，在加强国有资产监管，深化国有企业改革，提高企业管理水平，加强干部监督和预防腐败，促进国有企业持续健康发展等方面发挥了重要作用。”

机构编制管理纳入审计推动“财政供养只减不增”

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》确定，将机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况纳入各级各部门主要领导干部经济责任审计内容。中央编办副主任何建中对此表示，这是一项新的制度规范和工作任务，有利于保障财政供养人员只减不增任务的完成。

何建中说，党中央、国务院决定，在本届政府内做到财政供养人员只减不增。经过半年多工作，各省（区、市）按照现有行政编制数和2012年底事业编制数为控制总量的要求，报送了减编控编方案。目前中央编办正在抓紧进行分析、研究和审核。方案经中央编委批准后，将会同审计、监察等部门对方案落实情况进行督促检查。

何建中表示，目前一些地区和部门仍不同程度地存在超编进人、擅自设立机构、超职数配备领导干部等问题。这些问题相对在市、县两级和事业单位更突出。开展这项审计工作，对执行机构编制规定和纪律提出了更刚性、更具体的措施和要求，能进一步规范机构编制管理，增强机构编制的约束力。

细则出台正当其时 6年审计干部22万多人次

这份实施细则是对于中共中央办公厅、国务院办公厅于2010年12月发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的细化补充。中央党校林喆教授认为，在2010年的经济责任审计规定出台四年后，现在出台一份实施细则正当其时。当下，中央加大了一系列对于干部的监督审查力度和对于干部违纪贪腐行为的打击力度，现如今再加上对于各层级、各类单位领导人员的全面经济责任审计，建立起更加完善的监管、评估制度，是很有必要也很有意义的。

说到此次7部门联合出台细则过程中的经验，张通很有感触，他说这些年来，经济责任审计取得许多成果，“我们到一个县里面去调查以后，这个县长给我介绍这样一个情况，他们下属的村，农村里面原来上访户非常多，不断上访，到县里上访，到市里上访，到省里上访，一直到中央上访，怎么劝都不行，都要上访，后来他们发现，上访的原因，是因为村财务上面公开不够，公开透明不够，他们要求公开。公开之后，村民还是上访，问他们为什么，原来村民对村财务的真实性，他们不相信。”

于是县里14个乡镇选派61个审计人员组成审计所，对村级组织负责人进行经济责任审计，审计结果向村民公开。张通说，“把这个财务状况真实地告知给村民，这个账务一公开，村民就没意见了。他们相信你这个审计结果。确确实实相信你。”张通希望在生活中，“审计这个制度监督着你，保证国家资金的安全。对领导干部来说，他时刻绷紧着一根弦，不断地完善我们的制度建设，不断地激发领导干部，遵纪守法正确使用权力，更好地制定一些经济措施，促进本地区、本部门、本单位包括企业，经济社会健康科学平稳发展。”

审计署审计长刘家义说，党的十八大提出，要健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。十八届三中全会提出，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，健全改进作风常态化制度。

数据显示，2008年以来，全国审计机关共审计领导干部22万多人次，其中省部级160多人次、地厅级4600多人次、县处级5万多人次、乡科级17万多人次，查出领导干部负有直接责任的问题金额1000多亿元，被审计领导干部及其他人员有2580多人被移送纪检监察和司法机关处理。

各级党委和组织人事等部门根据审计结果，对890多名领导干部给予免职、降职等组织处理以及撤职等其他处分；根据审计建议，有关方面健全完善制度2万多项。

今后经责审计重点：反腐、改革、发展

中央经济责任审计联席会议确定，把贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费、国务院“约法三章”和廉洁从政相关要求作为重要审计内容，严肃揭露和查处重大违法违纪案件线索、重大失职渎职行为、重大决策失当和损失浪费、重大管理漏洞以及不作为、假作为、乱作为等事项。

刘家义说，尤其是在当前，要紧紧围绕中央关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策目标，加强对重点地区、重点部门和关键岗位主要领导干部履行经济责任的审计监督，促进各级领导干部结合本地实际，落实中央关于改革、发展和稳定的各项任务要求，主动作为、有效作为，切实履职尽责。

人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局党组书记杨士秋提出，各级行政机关公务员管理部门要加强同组织、监察、审计等部门的沟通协调，形成纪律惩戒工作协调配合机制；积极探索健全干部监督体制、从严管理监督干部同经济责任审计的内在联系，使公务员考核、任免、奖惩等工作同经济责任审计工作有效衔接。

孟建民表示，针对一些屡查屡犯问题，国资委将积极推动长效机制建设，重点是建立适应市场化、国际化要求的薪酬管理制度、投资决策管理制度、内部控制制度和经营投资责任追究制度，提高制度执行力，加强监督检查。

首次明确六大内容

1 建立重点地区（部门、单位）、关键岗位领导干部轮审制度，即审计机关对重点审计对象任期内至少审计一次。

2 根据党委和政府、干部管理监督部门的要求，审计机关可以对上述企业中不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要领导人员进行经济责任审计。

3 根据地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计。

4 地方各级党委主要领导干部的审计监督重点。

5 审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。

6 审计机关可以对地方党委与政府的主要领导干部，党政工作部门、高等院校等单位的党委与行政主要领导干部，企业法定代表人与不担任法定代表人的董事长、总经理、党委书记等企业主要负责人进行同步经济责任审计。

　经责审计6年2580多人被查办

2008年以来，通过经济责任审计，2580多名被审计领导干部和其他人员因涉嫌以权谋私、失职渎职、贪污受贿、侵吞国有资产等问题，被移送纪检监察和司法机关。

2008年以来，全国共审计20多万人次。

其中省部级领导干部160多人次、地厅级4600多人次、县处级5万多人次、乡科级17万多人次。

各级党委和组织人事等部门根据审计结果对履行经济责任中存在问题、应当承担责任的890多名领导干部，给予免职、降职等组织处理以及撤职等其他处分。通过经济责任审计，查出被审计领导负有直接责任的问题金额1000多亿元。

官方解读

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》公布后，中央经济责任审计工作联席会议办公室主任、审计署党组成员张通进行了全面解读。

将地方债、反浪费等纳入审计

　　细则在哪些方面对以往规定作了细化？

　　将地方债、反浪费等纳入审计

张通介绍，中办和国办于2010年10月颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。《细则》对两办《规定》作了细化、补充和完善。

细化明确了党政主要领导干部和国有企业领导人员审计对象范围。细化明确了地方各级党政主要领导干部、党政工作部门主要领导干部和国企领导的审计内容，将地方政府性债务、自然资源资产、生态环境保护、民生改善、厉行节约反对浪费、履行有关党风廉政建设第一责任人职责等情况列入审计内容。

　据细则哪些党政主要领导需接受审计？

　　地方党政正职均需

张通表示，一是地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的党委（党组、党工委）正职领导干部和行政正职领导干部。二是行政公署、街道办事处等履行政府职能的政府派出机关的主要领导干部，政府设立的开发区、新区等的主要领导干部，以及党委、政府设立的超过一年以上有独立经济活动的临时机构的主要领导干部等。

　对经济责任审计评价作了哪些规定？

　　评价要瞄准“经济”和“责任”

“随着我国经济体制改革的深入和经济发展方式的转变，领导干部所承担经济责任的内涵和外延也在发展变化。”张通说，“对领导干部经济责任的审计评价，要围绕‘经济’、‘责任’四个字。”

根据实施细则，审计评价应当有充分的审计证据支持，与审计内容相统一。一般包括领导干部任职期间履行经济责任的业绩、主要问题以及应当承担的责任。

“审计什么就评价什么，重点是领导干部任职期间该干什么、干了什么、干的效果如何，是否存在违法违规问题。”张通说。

他表示，审计评价应重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，以及领导干部应承担直接责任的问题。

审计评价又该用怎样的方法？细则规定，审计评价可综合运用多种方法，包括进行纵向和横向的业绩比较、运用与领导干部履行经济责任有关的指标量化分析、将领导干部履行经济责任的行为或事项置于相关经济社会环境中加以分析等。

经济责任审计结果的运用情况如何？

　　结果让领导权力“晒在阳光下”

张通说，审计结果运用是经济责任审计的重要环节，关系到审计作用的发挥和审计目标的实现，是发挥经济责任审计职能作用和威慑力的最终体现。

据张通介绍，2008年以来，全国各级审计机关审计领导干部共计22.91万多人，其中党政领导干部22.35万多人、国有企业领导人员0.56万多人。

审计查出领导干部以权谋私、失职渎职、贪污受贿、侵吞国有资产等个人经济问题金额5亿多元；移送纪检监察机关和司法机关2580多人；各级党委和干部管理监督部门参考审计结果，共免职、降职、降级、撤职和其他处分890多名。

目前，全国已经建立起包括诫勉谈话、问责和责任追究、将经济责任审计结果纳入干部人事档案等审计结果运用制度。一些地方积极探索和推动经济责任审计结果通报、公告等审计结果公开制度，取得了很好的效果。

张通表示，实施细则对各有关方面如何运用经济责任审计结果作了明确规定，下一步各级党委要将经济责任审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据，要加强督促落实整改、警示谈话、问责及责任追究等工作，建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等审计结果运用制度，切实发挥审计监督的作用。

　经济责任审计突破点在什么地方？

　　亟待三大突破：

　　覆盖、深化、大力度

张通认为，要更好地发挥经济责任审计在防范权力寻租、完善国家治理上的作用，须在审计覆盖面、审计重点、审计深度和力度上有所突破。

一是实现审计监督全覆盖。逐步建立任期内轮审制度，对党政及企事业单位领导任期内至少审计一次。同时，加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点地区、部门和单位领导干部的审计，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计，加强对管理重点项目、分配及使用重点资金的领导干部的审计。

二是要深化审计内容。对党政领导干部，着力关注政府性债务、财政管理、土地管理、资源环境保护、民生改善等情况，政府机构调整和职能转变中取消、下放审批事项的落实以及审批事项的职责履行情况；对国有企业领导人员，重点关注国有资产安全、重大决策、招标采购、自主创新和内部管理等情况。

三是要加大审计力度。以权力运行和责任落实为核心，严肃揭露和查处重大违法违规案件、重大失职渎职行为、重大决策失误、重大损失浪费、重大管理漏洞等事项。同时要注重对在同一类别或同一行业领导干部履行经济职责过程中的共性问题，或负债、环境、资源、土地等经济运行和管理中的重要审计内容进行对比分析，从体制、机制、制度层面发现突出问题，提出审计意见和建议。

录入编辑：王卉