新一轮上海国资国企改革有望进一步快速推动。
7月3日，有消息称，为进一步加快上海国资国企改革，上海或将于下周初召开一次国资改革推进大会，并正式推出《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》（以下简称《若干意见》）。
上海的主要目标是，经过3到5年的持续推进，基本完成国有企业公司制改革，除国家政策明确必须保持国有独资外，其余企业实现股权多元化，发展混合所有制经济。
在国务院国资委层面，相关改革部署也在加速。6月26日召开的国务院国资委全面深化改革领导小组第八次全体会议审议了《关于成立改革试点工作专项小组和增设改革办副主任的建议》、《引入非国有资本参股中央企业投资项目暂行办法（建议稿）》。
早报记者从一位知情人士处获悉，《若干意见》将针对企业不同的分类，进行不同的制度设计。
按照设计，上海国企分为三类：竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业；功能性企业，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标，引入社会评价。
目前，上海市国资委已完成对所监管企业的具体分类，40多家公司中，大部分被划为竞争类企业，比如上汽集团、上海电气集团、光明食品集团，功能类企业则有上海国盛集团、上海地产集团、上海申迪集团等，保障类企业则是上海申能集团、上海申通地铁集团、上海久事公司、上海城投公司。
另悉，上海地产集团被划为功能类企业后，其主要责任就是承担城市保障房建设、城市旧区改造等任务。
前述知情人士称，这些企业在划分过程中的主要考虑是，竞争类企业，它的经营业务以市场为导向、产业发展为主业，实行商业化运作，以追求企业价值和经营利润为主要目标。
功能类企业的经营业务主要承担政府特定任务或实现特定功能，以完成任务为主要目标，主要涉及特定区域的开发建设、重大项目建设等领域。
保障类企业的经营业务主要是提供公共产品或公共服务，以保障城市运营和服务民生为目标，涉及水、电、燃气、公共交通、城市公共设施等领域。
事实上，不光是定位的不同，在所有制形式上，这些企业也将有不同的“安排”。按照上海市的计划，将根据不同企业的功能定位，合理设定国有股权比例，优化股权结构，负责国有资本运营的国有资本管理公司，保持国有独资；负责基础设施和功能区域开发建设、提供公共服务和保障改善民生的功能类和公共服务类国有企业，可保持国有全资或国有控股。
目前，上海国际集团和上海国盛集团是上海国有资本管理公司，这将意味着其将保持国有独资。
此外，战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业中的国有重点骨干企业，可保持国有控股或相对控股；一般竞争性领域的国企，按发展实际，按照市场规则有序进退、合理流动。
这就意味着，一些处于竞争性行业的上海国企，或许会退出国资序列。在“靓女先嫁”的思路主导下，上海自2011年整体出售上海家化之后，再无重大资产出售。
不同企业薪酬也不一样
前述知情人士称，对上海国企进行分类本身就是一个改革，因为企业进入不同的类型，意味着不同的定位和取向。此外，分类又是改革的基础，分类之后是为了进一步进行分类管理。
究竟应该如何分类管理？知情人士称，针对不同种类的企业，上海市国资委将在不同的领域进行设计。
比如战略目标方面，竞争类企业主要是完善主业管理和行业对标管理，其可以自主制定五年规划、三年行动计划和年度实施计划，在征求政府主管部门意见后，报国资委备案。功能类和公共服务类企业，其与政府主管部门进行目标任务对接，确定计划任务书和工作目标。
公司治理方面，上海将推进竞争类企业规范董事会建设，加强功能类和公共服务类企业的监事会建设和财务总监委派，分类完善企业经理层选人用人机制。
财务管理方面，竞争类企业主要是通过预算决算、动态监测、风险管控、财务评价、审计等手段，加强主业发展状况和财务信息真实性监管。公共服务类和功能类企业，其年度预算听取发改委、财政局以及主管部门的意见，并加强对资金、风险、审计等事项的管理，对于政府重大项目由市审计局等实施专项审计。
信息管理方面，上海市国资委公开系统企业财务汇总信息及分户重要财务指标，上市公司执行相关信息披露规定，公共服务类企业的公共服务产品公开成本明细，逐步实行价格听证。
此外，还有人事方面的安排。按照计划，今后在上海国企中，竞争类企业的董事长与总经理分设，董事长为法定代表人，符合条件的董事长同时担任党委书记。
今后，竞争类企业的党委书记、董事长、总经理和监事会主席由市委管理，党委副书记、纪委书记由国资委党委管理，经理班子副职成员逐步由董事会聘任和解聘。重要骨干企业副职领导人员任免前报市委备案。
功能类和公共服务类企业的党委书记、党委副书记、纪委书记和董事长、监事会主席及经理班子人员，原则上由市委管理。
一名国资人士还告诉早报记者，今后不同类的企业，薪酬和激励的设计也不一样。功能类和公共服务类的企业，和竞争类企业设计得肯定不一样。竞争类企业是以市场为导向，企业有多少增长，薪酬就应该有考虑。而功能类和公共服务类企业，并不以市场为导向。
录入编辑：周子静
本文来源：东方早报
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