中纪委4个月查处36名国企高管

 国企反腐风声日紧，违纪案件公布频次加快

　　综合新华社北京7月2日电 根据中纪委公布的案件查处信息统计，中共十八大以来，国企系统因各类违纪而“落马”的高管已超过50人，其中，今年以来达到40多人。

今年以来，中纪委网站公布国企负责人违纪案件频次加快，尤其是3月份以来，先后已有36人因各类违法违纪行为接受调查或被开除党籍公职。在此之前，中纪委每个月公布国企负责人违纪案件数量大多在一到两件。

最引人关注的依然是央企高管腐败问题。继去年中石油系统多名高管相继“落马”，今年又有十余名央企或大型企业高管因各种违纪问题被处理，涉及石油、钢铁、电力、通信、航空、运输等多个行业。其中，华润集团董事长、党委书记宋林，香港中旅（集团）有限公司总经理王帅廷分别因严重违法违纪接受组织调查；中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁因贪污巨额公款、利用职务为他人谋利等，中远集团原党组成员、副总经理徐敏杰因违规报销个人费用等被开除党籍，其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

反腐“特殊关照”国企

此前，针对国企系统的反腐力度加大已现端倪。今年3月中下旬，中央纪委监察部公布新一轮机构改革结果，把国资委及央企单独切分出来，由第五纪检监察室负责，透出反腐指向国企的信号。

之后，今年4月18日，中央纪委网站上公布的一份会议资料透露，国资委被确定为反腐查案的八个改革试点之一。首批改革试点，就选定监管113家央企的国资委，中央纪委对央企反腐的重视可见一斑。

根据中央纪委副书记张军的解释，试点单位要在查办腐败案件中落实“以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。

和去年一样，今年中央巡视组也将深入央企，首次实行专项巡视，中粮集团成为巡视对象之一。在前两轮巡视中，巡视组指出中储粮、中国出版集团、三峡集团等都存在不同的贪腐问题。

在主管中央企业的国资委，反腐工作也被提到前所未有的高度。今年以来，国资委密集召开反腐会议，提出要建设反腐防控体系，从体制机制等制度上推进人财物等重大决策权力运行的公开透明。国资委主任、党委书记张毅指出，要把惩治腐败摆在更加突出的位置，真抓真查，始终保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。

国资委党委今年4月出台的《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划〉实施办法》指出，要严肃查处企业经营管理重点领域和关键环节中的腐败问题；严肃查处用人上的腐败问题；坚决纠正损害职工群众合法权益的不正之风。

而针对国企纪委书记不能专职反腐的普遍现象，国资委党委也已明确，必须落实纪委书记（纪检组组长）不分管其他业务的要求，确保专司纪检监察。这项工作已被要求在今年5月前落实到位。

腐败已影响到国企改革

“中央纪委对国企系统的反腐给予‘特殊关照’，这是因为国企系统有腐败，而且从各方情况看，其中的腐败状况还十分严重。”北京科技大学教授刘澄说。

从去年的中石油系列腐败案到今年的华润集团宋林落马，接连爆出的细节显示，国企系统中的腐败已不只是单个国企高管贪污受贿、生活腐化这么简单。有迹象显示，腐败已影响到企业改制重组、产权交易、投资决策、物资采购、招标投标等重点领域关键环节，令国有资产存在严重流失的风险。

“国企已成为权钱结合、官商勾结的重灾区，是整个反腐链条中绕不过去的一环。”知名经济学家华生在接受记者采访时说。

“腐败已对中央倡导的国有企业尤其是央企改革顺利推进形成严重威胁。”持续关注国企问题的中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时称，国企之所以成为问题高发的重灾区，有其固有的土壤。他认为，长期以来，国企组织设计采取条块管理，从人事任命到纪检监督，都是以内部管理为主，由此衍生的内部人控制现象，使内部监管有时形同虚设。

内部人控制，是指现代企业中所有权与经营权相分离、所有者与经营者利益不一致而出现的经营者控制公司现象。具体到国有企业，内部人控制被认为是导致国有资产流失的主因，表现是通过内部分利等形式化公为私，使国企内部成为“铁板一块”的“利益王国”。

这些年来，国资委一直倡导的央企规范董事会建设，一个重要初衷就是为了消除内部人控制。“不过，从频频爆出的央企高管腐败案以及审计署查出的各类央企重大决策失误和资金违规使用看，很难说这项制度安排已经达到预期效果。”刘澄说。

华润集团一家二级企业负责人告诉记者，虽然公司成立了董事会，但包括董事长、董事都是集团任命的，有的董事还是集团高管兼任的，“这样的董事会怎么可能实现监督和制衡？”

当前是国有企业改革推进关键时期。“国企反腐关系社会公平正义，关系国企改革能否深入推进，还关系着改革能否得到人民真切拥护。”在华生看来，只有对腐败保持高压态势，才能有助于在下一步改革中杜绝国资流失、利益输送，避免国企改革沦为“少部分人的盛宴”。

国资委有关负责人表示，下一步要严肃查处国资国企改革中发生在企业改制重组、产权交易、投资决策、物资采购、招标投标等重点领域、关键环节的腐败案件，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。

录入编辑：周子静