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2013年国际金融组织贷赠款项目绩效评价情况简报

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2013年,为落实财政工作科学化规范化管理要求,加强我国利用国际金融组织贷赠款全过程管理,不断提高资金使用效益,财政部国际司从相关性、效率、效果、可持续性和项目综合绩效等五个方面对31个国际金融组织贷赠款项目(以下简称项目)开展了绩效评价,并在绩效评价的基础上,对项目成效和资金使用管理中的相关经验和问题进行了分析总结。具体情况如下:

一、项目绩效基本情况

本次绩效评价涵盖23个省(区、市)31个项目,涉及城建、环保、交通、农业、林业、水利、扶贫、卫生等领域,总投资431.49亿元人民币。总体项目绩效较往年有较大提高,17个项目的绩效等级为最高级的“高度成功”或“实施顺利”,约占总数的54.8%,14个项目被评为“成功”或“实施比较顺利”,约占总数的45.2%。

二、项目执行顺利、成效显著

本次受评项目共利用世行和亚行贷款20.96亿美元,GEF、欧盟和英国政府的赠款资金6413.40万美元,带动中央和地方配套投资281.91亿元人民币,弥补了城乡发展投入资源不足,促进了多渠道资金的集中统一使用,实现了经济效益、社会效益、生态效益与环境效益的共赢,推动了国内相关行业体制机制改革和创新。

一是,汇聚资源,重点突出,符合我国经济社会发展需要。受评项目在城乡发展、资源供给以及环境压力不断加大的情况下,统筹国内外资源,围绕资源节约型和环境友好型社会建设重点,发挥贷赠款项目优势,开展交通、城市供排水、供热、流域治理、清洁能源改造、农林综合开发等方面基础设施建设,优化了投资结构,提高了公共财政资源的使用效率和效益,推进了生态文明建设,促进了经济社会可持续发展。

二是,引进吸收,示范引领,推动国内体制机制改革创新。受评项目在设计和实施过程中普遍注重示范创新,在引进先进技术和理念的基础上消化吸收再创造,提高了项目建设和管理水平。多项农村公共卫生服务、节能减排、有机废弃物处理等方面的制度性改革以项目为载体得以试点,探索了在市场经济条件下有效提供公共产品的路径,推动了国内相关领域体制机制改革和政策调整。

三是,以人为本,关注民生,促进社会和谐发展。受评项目坚持公益性原则,在节约资源、保护环境的前提下重视促进人与自然和谐相处,为项目区居民创造了舒适安全的人居环境,大大提高了群众幸福指数,受到普遍欢迎。8个进行了满意度调查的项目中有6个项目的综合群众满意度超过90%。

 三、存在的问题与不足

通过绩效评价工作发现,部分项目在前期设计、执行及后期运营等阶段还存在一些问题和不足。

(一)设计阶段。设计质量有待进一步提高,对难点问题的把控不足。一是部分项目目标不合理,规划前瞻性不足,容易出现设计不足和过度的问题,导致项目建成后效益难以充分发挥。二是部分项目准备和实施周期过长,其间受政策、规划、市场等变化因素影响,致使项目内容或者不断调整,或者难以发挥预期效益。三是部分项目设计不够详细准确,存在设计不周和勘测不实、费用估算不细等问题,给后续建设留下了隐患,同时降低了业主实施项目的积极性。

(二)执行阶段。执行管理水平有限,影响了项目效益的充分发挥。一是,部分项目管理体系存在缺陷,执行机构设置不合理,相关职能部门间分工不明确,造成内部审批流程繁琐,影响了项目顺利执行。二是部分项目日常管理不足,执行监管不到位,项目工程建设和咨询服务执行质量未能达到要求。三是部分项目中期调整的审批耗时较长,不能够及时调整适应变化了的市场形势,延迟了项目实施,影响了项目成效。四是国内配套资金到位不及时,项目建设资金出现较大缺口,极大地影响了项目执行。五是部分项目对征地拆迁的难度和审批程序估计不足,加之近年来地价上涨过快,项目成本不断提高,严重影响了项目的推进。

(三)运营阶段。完工项目后期运营和绩效可持续性不强。一是部分项目对可持续运行机制没有预做安排,没有落实运行管理机构,也没有制定出保证项目成果得到持续利用的制度和措施。二是对后续运营的复杂程度估计不足,影响了相关机制持续发挥效用。三是少数赠款项目成果推广和扩散管理有缺陷。因为缺少强有力的推动主体,部分成果未得到充分运用,难以上升到政府层面变成执行政策。

 四、有关管理建议

根据绩效评价发现的情况和问题,为进一步加强贷赠款项目全过程管理,提高资金使用效益,建议如下:

一是,提高设计前瞻性,确保前期工作质量。首先,规划先行,注重将项目的创新示范效应与地区发展规划紧密结合。其次,发挥财政部门专长,严把财政评审关。二是,提升管理科学化规范化水平,做好项目执行。建立上下联动、多部门配合的项目运行管理机制,加强统筹协调,重点开展招标采购、提款报账、设计调整、移民拆迁等环节的规范性管理。三是,创新项目国内配套模式,合理确定配套资金比例要求。探索采用差别化办法对各地区贷款项目配套资金的比例提出不同要求,根据贷款类型、项目内容、项目地区及行政层级区别确定各项目配套资金比例。四是,加强制度建设,建立项目后续管理长效机制,落实相关机构、人力、财务、监督等方面的安排。五是,建立项目绩效评价数据库和信息共享机制,推动评价结果运用。第一,建立与国际金融组织的信息共享机制;第二,建立财政部门内部的信息共享机制;第三,建立与相关部门的信息共享机制。同时,试行国际金融组织贷赠款项目绩效评价结果通报制度,将评价结论及发现的问题向相关部门和单位通报,强化结果运用,为政府决策服务,为后续项目提供借鉴。

附件:2013年国际金融组织贷赠款项目绩效评价结果汇总表

(原标题:2013年国际金融组织贷赠款项目绩效评价情况简报)

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