据新华社上海6月23日电 备受关注的政府举债改革正式启动。总额148亿元的“广东省政府债券”6月23日招标发行，成为国内首个自发自还的地方政府债券。
广东省财政厅近日宣布，广东省成为全国首批自主发行地方债的省份。招标信息显示，6月23日招标发行的广东省政府债共计148亿元人民币，期限包括五年、七年和十年。
其中，与期限对应的计划发行规模分别为59.2亿元、44.4亿元和44.4亿元。记者了解到，上述三期债券的中标利率依次为3.84％、3.97％和4.05％，这意味着，首单自发自还地方债认购情况总体趋稳，招标利率略低于市场预期。
有基金公司人士向媒体透露，从本次的广东债投标来看，投资者主要仍是以银行为主，券商、基金等机构投资仍较少。
财政部此前宣布，除广东外，2014年经国务院批准自主发债的省份还包括上海、浙江、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛，共计十个省区市。随着试点首单落地，其他省份自主发债也将在近期启动。
值得关注的是，地方政府债券首次引入信用评级，是此次“自发自还”试点的重大突破。根据我国首份地方政府债券信用评级报告，截至2013年6月末，广东省地方政府性债务总额为10165.37亿元，相较上年末增长了6.43％。债务规模位列各省第二位。
经上海新世纪资信评估投资服务有限公司评定，首单自发自还地方债获得AAA的高信用评级。据上海证券交易所介绍，目前已发行城投债中AA及AA＋评级比重最大。这意味着本次发行的政府债券偿还能力较强。
上海一家商业银行交易员表示，广东省发债获得高信用评级不代表自发自还试点门槛放松。在打破刚性兑付、提倡市场信用的背景下，特别是经济实力不强的省份，如果债务高企，也将遭遇低评级、难发行。
比如，此次试点的10个省份中，有经济发达地区如上海、浙江、广东等，也不乏中西部地区，因此发债的利率水平有望拉开差距。“在法制化、市场化框架下，从评级到资产负债表将形成市场约束。借助公开发债公众也有了知情权，有望通过建议权、监督权问责。”财政部财政科学研究所所长贾康说。
“硬化地方政府预算约束，是允许地方独立发债的决定因素之一。”中国人民银行首席经济学家马骏表示，去年以来，我国一些省市发布了对本级或下级政府负债的上限规定。比如，安徽规定债务率超过100％且下一年度偿债率超过20％的地区，不得新增债务余额。浙江、广西等地也有类似规定。
根据审计署数据，截至2013年6月末，我国地方政府负有偿还责任的债务为10.88万亿元。
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本文来源：东方早报
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