“西电东送”涉违规额逾66亿

早报见习记者 杨漾 王心馨

国家审计署官方网站昨日公布了“西电东送”21个输变电项目的审计结果公告，发现在输变电建设管理中存在若干违反招投标规定问题，累计涉及金额达到66.83亿元。

国家审计署在公告中称，已向国家电网和南方电网两家公司出具了审计报告，并已将审计中发现的涉及工程招投标、设备材料采购、建设资金使用等方面的违法违纪案件线索，依法移送有关部门查处。

四个审计重点

公告显示，审计署于2013年4月至7月对西电东送工程宁东至山东 660千伏直流输电示范工程等21个输变电项目进行了审计。

西电东送是实施西部大开发战略的重要标志性工程，于1993年8月启动，经过多年建设，初步构建了北、中、南3条送电通道。至2013年6月，西电东送工程核准并开工建设输变电项目48个，概算总投资2825亿元，其中有43个项目已建成投产，完成投资1793亿元。本次审计的21个项目，为近年来投资建成，占已开工输变电项目数的44%。

国家审计署固定资产投资审计司主要负责人表示，西电东送工程投入运营以来，有效缓解了能源资源与电力负荷分布不均衡的矛盾，带动和促进了东西部地区经济社会快速发展，提升了电网运营安全保障水平，推动了电力工业技术进步，但也存在电力项目建设管理体制急需深化改革等问题，有必要对西电东送的规划、体制、建设、管理、效益等情况进行检查、评估和总结，以有利于该工程进一步发挥积极作用。

此次审计重点关注四个方面：一是项目的建设管理，包括资金筹集与管理使用，质量、进度及成本控制等；二是工程招投标和物资设备采购，延伸审计部分施工、材料供应、勘察设计、监理等单位；三是项目建设运营管理及投资效益发挥情况；四是对与西电东送工程相关的煤炭资源开发、水能资源利用等情况开展审计调查。

招标违规涉资34.39亿

国家审计署审计发现，在工程建设招投标违规中，电网公司存在未经招标将部分电网工程直接发包给关联企业，招标中存在大幅压缩招投标时间、评标不合规等问题，涉及金额34.39亿元，占审计抽查金额的16%，涉及西北联网750千伏第一通道工程、西北联网750千伏第二通道工程、500千伏皖电东送工程等15个项目。

比如，贵州至广东第二回直流输电工程中，有40份施工、设计、物资采购等合同未公开招标，项目法人南方电网超高压输电公司违规采用竞争性谈判、单一来源等方式，将施工、设计、物资采购等直接发包给有关单位，合同金额14.21亿元。

审计还发现，在设备材料采购、招标代理等业务中，电网公司直接指定关联企业承担部分设备材料采购、招标代理等业务，并借机多支付相关费用，由此向关联企业输送利益8.19亿元，涉及渝鄂第二通道及鄂西水电送出500千伏输变电工程、溪洛渡右岸电站送电广东双回 500千伏直流输电工程等9个项目。

比如，在渝鄂第二通道及鄂西水电送出500千伏输变电等工程建设中，项目法人华中电网公司指定该公司职工持股企业湖北丰华科技发展有限公司等4家公司负责设备材料采购，并按一定比例收取采购代理费用；同时，这4家公司还向材料供应商乱收费等，共收取1.65亿元。上述资金以分红等形式发放给华中电网公司职工。

私设“小金库”问题严重

审计还发现，在工程投资控制方面，电网公司工程存在初步设计概算偏高、约束力不强、多支付工程价款、挤占工程建设成本等问题，导致多计投资10.44亿元，在抽样审计中涉及此项违规的项目数达16个。

比如，西北联网750千伏第一通道工程初步设计概算中，项目法人西北电网公司等单位多列铁塔基础费用3318万元、多列价差和项目法人管理费等43978万元、多列征地拆迁补偿费等6953万元，共54249万元。

此外，电网公司套取建设资金私设“小金库”问题严重，电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假发票等套取电网工程建设资金13.81亿元，用于私设巨额“小金库”，主要用于发放奖金、列支各种费用。

公告显示，包括湖南省送变电工程公司、湖南省电网工程公司、陕西送变电工程公司在内的8家公司均存在上述问题。比如，2008年以来，湖南省电力公司下属2家施工单位湖南省送变电工程公司和湖南省电网工程公司在西电东送、抗冰抢险、农网改造等多个电网建设项目中，通过虚构材料采购、土地征用等方式，将10.83亿元电网工程建设资金账外存放，私设小金库。

审计署已向国家电网公司和南方电网公司分别出具了审计报告。这两家公司正在对审计指出的有关问题进行整改，具体整改情况由其分别通过相关媒体对外公告。

上述审计署官员还称，目前国家电网公司已收回违规资金1.96亿元，南方电网公司已收回违规资金0.71亿元。国家电网公司对相关单位负责人和责任人共计79人进行了责任追究和党纪政纪处分。南方电网公司已对10名相关责任人进行了党纪政纪处分、诫勉谈话、岗位调整或降级处理。

另外，根据审计结果，国家电网公司已制（修）订相关管理制度28项，南方电网公司制定和完善内部管理制度9项。