华泾镇为何成为外来人口快速导入区

王冷一

根据人口普查的基本数据，显示出8平方公里面积的徐汇区华泾镇是一个人口导入区域。

华泾人口的快速导入在“十一五”期间十分明显，这一方面显示出经济增长的实力和吸纳能力，另一方面也必然对公共资源的配置产生了极大的压力。

徐汇人口密度为2万人/平方公里；华泾为8426人/平方公里，占全区平均水平的42%。在徐汇区域内，华泾目前尚有明显的生活空间舒适性和人口导入依据。

徐汇和华泾外来人口占常住人口的比例分别为25.7%和42.7%，华泾明显高于全区平均水平；而华泾常住人口占全区比例为6.2%，外来人口则占10.3%。

这表明，华泾外来人口的管理和服务不仅是华泾镇的重要工作，也是徐汇相关工作的晴雨表。而外来人口比例的高企，客观上也增加了公共服务供应的压力。

华泾镇政府预计到“十二五”末地区人口将达到9.5万，特别是大量的外来流动人口，有可能占到总人口的50%左右，将给地区基础设施和公共服务带来巨大压力，人口增速与资源承载力有限的矛盾较为突出，尤其缺乏社区卫生医疗、文体设施和小学、幼儿园教育资源等基本配套服务设施，公共服务水平有待提高。

假如从“十一五”末的67415人，到预计“十二五”末的95000人，硬增加27585人，增幅近41%，可谓是爆炸式增长了，但实际情况可能导入人口更多。

那么，潜在的人口爆炸式增长的可能性因素是什么呢？主要有四：

一、保障性住房的建设，直接导致外区低收入人口的规模性入住。华泾地区的地理和配套条件虽不理想，但明显好于顾村、九亭等大型居住社区，人口迁入概率极高。目前，正在建设的动迁房项目有：华发路经济适用房基地（4800户、建筑面积340000平方米）；捆绑式地块盛华景苑（2000户、建筑面积160000平方米）。按每户3人计，为20400人。

二、商品房项目建设和绿色华泾的形象，仍然吸引外区甚至外地高端人口入住。其在建项目有：印象欧洲（2315户、建筑面积220000平方米）和旭辉朗香郡（152户、建筑面积34521平方米）。按每户3人计，为7401人。此两个要素，总计可导入27801人。

三、居民自有房屋租金相对周边地区低廉，导致部分就业人口栖居。

四、义务教育公平政策的实施，客观上导致外来务工人员超生子女“择木而栖”。这些因素的叠加，导致了华泾地区公共服务供应上的压力。

项 目 徐汇区 华泾镇

常住人口 外来常住人口 常住人口 外来常住人口

总 计 1085130 279531 67415 28821

未 填 33514 8079 2844 1291

未上过学 17892 4490 1686 393

小 学 92895 30862 7986 3992

初 中 264541 101764 26799 15026

高 中 271725 50061 15699 4670

大学专科 150510 33659 6784 1991

大学本科 202909 43285 5047 1362

研究生 51144 7331 570 96

人口密度、外来人口和受教育程度

建议

严格人口计生管理和居住证管理，定期掌握出租屋等实有居住人口信息；定期掌握企业用工及安全生产信息；定期发布对外来劳动力的需求信息，减少外来务工人员的盲目流入，推进流动人员服务与管理的制度化、规范化、信息化。

华泾系中心城区的有机组成部分和“十二五”人口导入区域，已非传统的远郊概念。因此，在执法力量建设和社会管理投入方面，要有新的举措。如合理增配警署、城管、工商等部门的人员和装备，合理安排其薪酬、考核等制度，鼓励其积极探索社会管理创新服务。只有这样，人口导入区域才会实现长治久安。

早报记者 俞立严 整理