本文是周其仁教授2014年5月11日晚，在北大国家发展研究院BiMBA为MBA同学特别开设的“国家发展系列讲座”上的发言：
《中国为什么要全面改革》这个题目是举办者提出来的，比较大，但是我要讲的蛮简单。
因为就这么三个层次，第一个层次是对这个题目直接回答，为什么还要改革，就是改革没有完，没有完到什么程度呢？我们1978年以来的改革开放从制度变化来看，成就很巨大，但还是有“半拉子”工程。很大的一个楼，样子是有了，但是在一些关键的部位还没有弄懂，这是第一个层次，对今天讨论问题的一个判断。
第二个层次是把这个问题反过来，不改行不行？难度很大，改了30多年，很多的地方还没有完成，干脆不改了，能不能应付得下去，这里边有一些思考。
第三个是讨论一下如何要进一步改，会面临哪些问题，这个改革就是说改革的逻辑，主要是这么三个问题。
我先讲讲怎么样来看现在这个改革的“半拉子”工程。因为我们说改革持续时间已经是蛮长的了，从1978年到现在已经三十多年过去了，计划经济也没有搞这么长时间，1958年有点乱，一直到1978年也就是二十年，二十年形成的体制改了30多年，还在改，这本身就是一个问题。
值得反思的一个农村制度陷阱
我从我自己的一些观察和研究当中分别谈谈，为什么我们这三十多年的改革还是未完成的工程？我们先讲讲这个农用地，这是中国改革最早发生的一个领域，实际上三中全会之前，内蒙等各个地方已经开始发生变革，从原来的集体耕作，慢慢改成家庭单一生产为主的单一体制，这是跟十一届三中全会差不多同时发生的，实际上可能还早一点。按道理说从观念上这已经没有太大争论了，家庭联产承包责任制，已经成了农村的基本经济制度，不但有当年的文件，也有2002年中华人民共和国的土地改革承包法，也就是说改革的成果已经写进法律了。每次的重大政策文件，无论是十一届三中全会，还是十八届三中全会，讲到这个问题，就是要坚持这套流程的基本生产制度。
但是仔细去观察，就是在农用地方面，用来种田那块地，这里边还有一些尾巴没有解决。什么尾巴没有解决呢？就是说农民家庭人口变了以后，这个地要不要调整？这听起来是很小的一件事情，但是很大的一个困扰，为什么我们大家困扰呢？因为农民家庭人口在变，而且不同家庭人口变化趋势不一致，有的儿子娶媳妇儿进来，有的是女儿要嫁出去，老人家走……方向也不一定是一致的。所以有的家庭人口会增加，有的家庭人口会减少。人口变动，土地要不要调整？你要调的话，所谓长期不变的承诺就落空了。长期不变，会有什么后果呢？有一个今天来看或是说从将来来看的后果，土地怎么样转出去？好几亿人出去打工了，农业土地应该可以通过转包形成较大的规模，那么你要签约，这个约算不算数？从期限来看我们的改革已经很配套，一开始叫做十年不变，十五年不变，三十年不变。2008年三中全会写了叫做长久不变，长久不变的期限内，农民的土地是不是可以自由的流转？是不是可以签约给别人去种？这些制度障碍没有变。但是签约不管用啊，这涉及到人口变动要不要调整的问题。
我们城里人不太知道有这个问题的存在，但这是一个非常深的一个农村制度陷阱。
中国五千年文明，三千年农业文明，有文字的，从来没有这个制度。一个家庭人口变了就要调地，这个制度从哪来的？集体制度不能退出来，生在这个地方，所有人天生就是这块地的产物，老子的土地进了社，儿子就是社员，儿子的儿子也是社员。1986年，1987年，1988年，在贵州、遵义等地就做了不调地的试点，因为看到农民家庭不断要调地影响农民投资土地。固定地后，人就会好好的在土地上投资，上农家肥，保持地力，所以有增人不增地，减人不减地这个改革试点，这个试点在当地虽然很困难，但是坚持下来了。2000年我还专门回去看了一次，当年在湄潭做过调查，坚持25年，就是增人不增地，减人不减地，大家问增加人口多的农民家庭怎么办？现在来看这个制度起到了一个作用，就是人往外面走，当地有几十万的荒山荒坡，如果土地不再分，人们就会过度依赖在这个土地上，人口多了，劳动力就会往荒山荒破去努力，所以今天湄潭几十万亩荒山荒坡开发得蛮好的，但是还是有出去经商的。
仔细看看相关法律，比如说农村实行农民自治，村庄自治，我们镇上的政府机关到乡镇这一级，再往下的行政村是村民自治写进宪法，第一条就是土地制度，村民自治，村民同意就要照办。土地怎么承包，很多农民说我要调地，那就调，不是每年调也是隔几年调一次，所以农民在这个土地上还是双轨制。用湄潭这个办法，增人不增地，减人不减地，家庭土地承包的边界是清晰的，长久的，有利于进一步市场化契约。还有一些误区认为这个边界应该是变动的，那么对进一步发展带来好处问题，但你农民敢不敢对土地进行投资？投资了过两年这个村里说要重新调地你怎么应付？所以从这个角度来看我们最早改革的领域——农业用地里头有很多的问题没有解决。
本文来源：网易财经
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